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关于全区职工职业病防治工作
来源:本站  2016-05-31  作者:区总经济部   点击量:
 

为深入贯彻落实《宁夏回族自治区职业病防治规划(2009-2015)》和全国职业病防治工作视频会议精神,进一步了解和掌握全区职工职业病防治工作进展情况,根据自治区政府领导批示,自治区总工会于629日至73日,分二个调研组深入五市和有关企业,对全区职工职业病防治工作情况进行了为期一周的调研,现将情况报告下。

一、当前我区职工职业病现状及防治情况

    目前,我区接触职业病危害因素的企业有1467家,涉及职工大约24万人,其中职业病患者6487人。主要分布在冶金、矿山开采、石材加工、塑料制品、医药制造、热力供应、煤气供应、化工、建材、电力、酿酒等60个行业。主要职业危害有煤炭业、水泥业、石棉业、噪声、高频高温、微波、振动、一氧化碳、二氧化碳、一氧化氮、二氧化氮、二氧化硫、氨、硫化氢、苯、甲苯、二甲苯、甲醛、乙醇、铝、氯气、放射性物质、甲烷、丁烷等。在职业病患者中,尘肺病患者4167人,占职业病患64.23%,职业中毒2013人,占职业病关患者31.31%。尘肺病、职业中毒两项之和占职业病患者的95.54%,构成我区职工职业病危害的两大病因,严重危害广大职工的身心健康。

《宁夏回族自治区职业病防治规划(2009-2015)》颁布实施以来,各级党委、政府高度重视,专门召开会议研究部署。各地、各有关部门和企业在各自范围内多次开展了职业病防治工作的专题调研,进一步了解和掌握了职工职业病防治工作现状,并针对存在问题提出了加强职工职业病防治工作的建议和对策。一是促进了工会劳动保护“三级网络”建设。截至目前,我区有工会劳动保护监督检查员7140人,基层工会劳动保护监督检查委员会7219个,工会小组劳动保护监督检查员20653人,他们主要活跃在煤矿、建筑、建材、交通、石油、化工、冶金、电力等高危行业,是我区工会安全生产和职业病防治的骨干力量,并有效的发挥安全生产群众监督作用。二是强化了宣传教育。各地、各有关部门和企业每年通过“安全生产月”、“安康杯”竞赛等活动定期不定期的上街开展宣传咨询、发放宣传材料、举办培训班、开展职业病危害演练等活动,极大的提高了广大干部职工的安全健康意识和自我防范保护能力。三是加强了制度体系建设。各有关单位和企业均修订完善了职业病防治的相关规章制度,从而保证了职工职业病防治工作的有法可依、有章可循、有据可查。四是强化了基础设施建设。各有关单位和企业从职业病危害的源头治理抓起,通过加大投入,改善生产作业环境的硬件设施,重点推广应用新技术、新工艺、新设备,与有关科研单位合作,从管理、技术、资金等方面不断加大职业病危害防治力度,降低了作业现场的职业危害风险。五是发挥了工会组织的引导作用。各级工会组织把职工职业病防治工作同“安康杯”竞赛、“工人先锋号”创建、班组达标升级等活动相结合,激发了职工主动参与职业病防治的热情,扭转了无视职业病危害、重生产轻保护的错误观念,使职工从“要我健康”向“我要健康”转变,从而实现了防治职业病危害的群防群治局面。

二、我区职工职业病并防治工作存在的问题

经过几年的努力,我区职工职业病防治工作虽然取得了可喜成绩。但职业病防治的形势不容乐观,仍然存在着一些急待解决的问题。

(一)职业危害因素分布较广,农民工成为主要受害对象。在全区1014职业卫生重点企业检查中,接触职业病危害因素的职工68674人,占职工总数的43.4%。其中,正式用工49016人,占正式用工的382%%;农民工19658人,占农民工的651%。统计情况表明,在有职业危害企业工作的人群中,直接接触职业病危害因素职工的占有相当大的比例,其中绝大多数农民工在有害有毒的环境中从事繁重的体力劳动,成为我区职业危害因素的主要受害者。

 ()宣传教育的力度不够,全社会综合治理的格局还没有形成。全国《职业病防治法》以及全国、全区2009-2015年职业病防治规划颁布以来,各地、各部门和企业也适时的、不同程度的宣传教育活动,但是力度不够,宣传教育的长效机制还没有建立起来,宣传手段途径单一,缺乏广度和深度,效果不明显,还没有真正引起全社会的广泛关注。

(三)对职业病危害的严重性认识不足,劳动保护措施不到位。一些政府部门和少数企业,片面追求“经济效益”,只关心经济指标,不关心劳动者的身心健康。在招商引资扩大生产项目中降低门槛,忽视职工安全健康,在生产条件、劳动保护设施达不到卫生安全生产的条件下,盲目建设、盲目生产;个别中小企业劳动保护措施跟不上,劳动保护用品发放不及时,健康档案不完善,职工体检率低;有的小型企业由于缺乏资金没有建立劳动保护措施,大大增加了职工职业病发生的潜在危害,给患者、家庭、社会造成了不可估量的损失。

(四)签订劳动合同不规范,劳动监管措施难以履行。一些小型企业、特别是非公企业在签订劳动合同时不把《劳动合同法》和《职业病防治法》规定的职业卫生安全内容写进劳动合同;一些企业职业卫生培训不到位,违规操作,违章蛮干,违反劳动纪律的现象时有发生,无形中扩大了职业病危害的范围;更有甚至个别用人单位至今不与劳动者签订劳动合同,使得劳动监管措施难以履行。

(五)劳动者自我保护意识差,卫生安全监督执法力量薄弱。由于劳动者文化素质方面的差异和企业经济状况的优劣,加之一些企业的职工没有经过专门的职业健康培训,职业病防治观念淡薄,自我保护意识差,在操作中不遵守安全规章,不正确使用劳动保护用品,导致职业危害时有发生。一些用人单位设备短缺,人员较少,技术力量薄弱,无法给职业危害监督执法提供保障,严重影响了职工职业病防治工作的进展。

(六)企业经费短缺,职工职业病防治工作保障机制尚未建立。一些企业由于资金短缺,无力投资改善作业环境,致使生产设备陈旧,环境污染大,不能及时配发劳保用品,造成卫生安全事故隐患多、职业危害严重的恶果。一些地方的职工职业卫生监管、职业病诊断和健康体检、监测等项防治工作所需经费尚未纳入各级财政部门预算,使得职工职业病防治的各项措施难以落实。

三、加强和改进职业病防治工作的建议和对策

加强和改进职业病防治工作已引起党和国家的高度重视,全国人大常务委会已颁布了《职业病防治法》,国务院办公厅专门下发了(2009-2015)国家职业病防治规划。自治区人民政府也制定下发了《宁夏回族自治区职业病防治规划(2009-2015)》,这些都对我们加强和改进职业病防治工作提出了明确要求和具体任务,务必引起各有关部门和各级工会组织的密切关注。

(一)提高认识,增强做好职业病防治工作的责任感、使命感和紧迫感。要从提高工会劳动保护整体工作水平,维护劳动者生命安全和身体健康的高度上,充分认识工会参与职业病防治工作的重要性和迫切性。当前,我区正处在职业病高发期和矛盾的凸显期,职业病防治形势严峻,防治任务极其繁重。突出地表现为职业病人群数量多,危害因素分布广泛,职业病对人体危害的严重性没有引起足够重视。一些企业对“死亡”事故高度重视,而对职业病潜在的危害缺乏足够的思想准备,忽视了职业病危害给患者、家庭和社会带来的痛苦的严重性。有些地方政府为吸引投资不惜降低门槛,容许未经职业病危害预评价和“三同时”审查的企业开工投产,导致大量劳动者接触职业病危害因素,职业病危害前期预防没有得到落实。面对职业病防治的严峻形势,各级工会组织要从维护社会稳定,促进经济发展和保护劳动者健康的高度出发,提高认识,坚定信心,不断增强做好职业病防治工作的责任感、使命感和紧迫感。

(二)加强领导,全面推广工会参与职业病防治工作模式。工会参与职业病防治工作模式,是近年来工会参与职业病防治实践经验的科学总结,是对新时期工会劳动保护工作的创新与发展。当前,全区各级工会要认真贯彻落实《自治区总工会关于在全区推广工会参与职业病防治工作模式的通知》精神,按照工会参与职业病防治工作的综体要求,把推广工会参与职业病防治工做列入重要日程,加强领导,周密部署,狠抓落实,切实职业病防治工作摆在工会维权的重要位置。要把工会参与职业病工作成效作为考核领导干部的重要内容,切实加强领导,建立和完善各项工作机制,推动工会参与职业病防治工作全面展开。要按照“组织起来、切实维权”的工作方针,坚持主动依法科学维权,立足源头参与,加强群众监督,以推动政府加强职业病防治能力建设和落实用人单位防治主体责任为重点,深入开展群众性劳动保护监督检查,逐步推广完善工会参与职业病防治工作模式,全面推动职业病防治工作,更好地维护劳动者健康权益。

(三)完善制度,推动职业病防治三方协调机制建立。各地要推动将职业病防控指标体系列入经济社会发展规划,纳入政府领导任职目标考核,健全责任追究制;推动建立“用人单位负责、行业规范管理、政府执法监管、职工群众监督”职业病防治工作综合管理体制,促进政府部门按照职责分工,依法履行职业卫生监管职责,加强现场执法监管和对重点行业、重点企业、重点人群、重点职业病的监测预警,严肃查处违反职业病防治法、损害劳动者健康权益的违法行为。要结合本地和企业职业病防治工作的实际需要,按照“联系实际、循序渐进、有所侧重”的原则,选取适宜模式进项试点,重点就职业病防治三方协调机制、大型企业职工卫生检查表、中企业联合职业安全卫生委员会和劳动卫生专项集体合同等内容进行推广应用。各地、各产业和企业集团(公司)工会,要根据职业病防治工作需要,确定优先启动工作项目,至少选择一个适用模式进行推广,地市级工会、产业(局)和企业集团(公司)工会应侧重选择源头参与、建立三方协调机制、健全职业卫生综合管理机制,联合卫生、安监部门实行执法监管等;企业(集团)公司工会、企业工会组建“联合职业安全卫生委员会应用大型企业职工卫生检查表、开展职业病防止宣传教育活动、推动区域性职业卫生专项集体合同落实。在实践中健全工会全面参与职业病防治工作体系。

(四)狠抓落实,建立完善工会参与职业病防治长效的工作机制。要认真贯彻落实党和国家有关职业病防治工作的法律法规和方针政策,针对推广工作中的重点、难点问题、制定工作计划,明确目标任务,提供人员支持,建立长效机制,确保各项工作贯彻落实。要不断提高工会参与职业病防治工作能力,敦促政府部门按照职责分工,依法履行职业卫生监管职责,加强现场执法监管和对重点行业、重点企业、重点人群、重点职业病的监测预警,严肃查处违反职业病防治法、损害劳动者健康权益的违法行为,推动全区职业病防治形势的稳定好转,各地区、各行业工会要加强对基层推广工作的指导和工作信息的报送,要加强“工会参与职业病防治工作模式”推广过程的调查研究,不断总结经验,树立典型,要搞好试点的基础上逐步矿大推广面。

(五)宣传培训,提高劳动者自我防护职业危害能力。各级工会要积极开展职业病防治宣传,要把模式推广作为贯彻《职业病防治法》、《国家职业病防治规划(2009-2015年)》和《中华全国总工会关于加强工会参与职业病防治工作的意见》的重要举措,通过广播、电视、报纸、互联网等新闻媒介,广泛宣传模式推广工作意义,引导用人单位自觉贯彻落实职业病防治法律法规。推动职业卫生科技和法律知识普及,推进职业病防治法律法规纳入全民普法教育范围,列入健康教育和职业教育的重要内容,引导广大职工了解职业病防治知识,形成全社会关心劳动者健康、重视职业病防治的良好氛围。要针对劳动者职业卫生知识缺乏的特点,大力普及职业病危害防治知识,加强对劳动者职业卫生培训教育。重点是加强对农民工和青年职工的职业卫生教育,帮助劳动者了解国家有关职业卫生的法律法规,熟悉自身享有的各项职业卫生权力义务,掌握职业卫生防护技术技能,切实提高劳动者自我防护职业危害的能力。

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