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第九次全国企业民主管理调研检查第十组调研报告
来源:本站  2017-02-06  作者:admin   点击量:

根据全国厂务公开协调小组办公室《关于开展第九次全国企业民主管理工作调研检查的通知》(国厂开组办发[2016]2号文件)(以下简称《通知》)的部署和要求,由宁夏、浙江、新疆及建设兵团组成第九次全国企业民主管理工作调研检查第十组开展互检工作。按照互检工作方案安排,第十互检组于8下旬开始互检,互检工作已于10月底完成。现将调研检查情况报告如下:

一、互检组的工作情况

第九次全国企业民主管理调研检查第十互检组分别由宁夏区总工会副主席马启宁、新疆区总工会副主席马尔兰.贾克斯汗、浙江省总工会副巡视员组织部部长杨谷人、新疆生产建设兵团工会副主席陈超迪担任组长,赴新疆及建设兵团(8月23日至9月1日)、宁夏(9月18日至24日)、浙江(10月16日至22日)对三省(区)及新疆建设兵团的企业民主管理工作进行调研检查。互检组先后深入到新疆昌吉市、伊犁州、宁夏银川市、吴忠市、中卫市、浙江杭州市、宁波市、嘉兴市8个地级市,兵团八师石河子市、一师阿拉尔市2个师市5个团场,24个基层企事业单位和连队进行了调研检查。其中包括新疆特变电工、天业集团、神华宁煤集团梅花井煤矿、宁夏电力公司宁东供电局、伊犁电信公司等6家国有企业,宁夏地矿局地质工程院事业单位1家,昌吉公交公司、宁夏共享集团、宁波奥克斯集团等17家非公有制企业,非公企业占被检查企事业单位的70.8%。互检组采取听取汇报、查阅资料、召开座谈会、实地考察、职工个别访谈等方式进行调研检查。各省(区)厂务公开协调小组办公室精心安排,密切配合,牵头单位认真负责。按照全总工作要求和职责分工,在调研开始前第十组及时上报相关方案,成员单位相互交流学习,互为调研检查主持单位,对受检省(区)和基层单位的调研检查情况实事求是地进行反馈点评。在调研检查中,互检组严格遵守国家和地方公务接待规定,尊重民族地区风俗习惯,调研检查工作开展顺利,达到了预期的效果,圆满完成了调研检查任务。

二、总体评价

(一)各省区地对互检工作高度重视。各省(区)厂务公开领导小组及办公室精心筹备,积极策划,制订方案,组织实施,确保了互检工作的顺利进行。宁夏、浙江和新疆及建设兵团在接到全国厂开办互检工作的通知后,立即安排省(区)内的互检自查工作,宁夏还安排了地市级之间及产业工会进行交叉互检。新疆生产建设兵团首次参加全国互检工作,对互检工作高度重视,依托兵团高度集中的组织结构,对互检工作进行了精心安排。在自查自检的基础上,各省(区)厂务公开领导小组办公室根据全国厂开办《通知》要求,对全国互检工作认真研究,精心组织,把检查与调研紧密结合,以调研检查促进工作,严格按要求确定互检单位,使互检工作点面结合,既检查了不同地区民主管理工作开展的情况,又照顾到不同所有制企事业单位开展工作的差异性,其中非公企业不低于受检单位的50%,突出了本次调研检查的重点。互检组深入企业一线零距离与员工进行交谈,充分了解当前企业发展的状况和企业民主管理工作现状,使本次互检工作更趋于真实和全面。

(二)基层企业民主管理工作日趋规范。调研情况表明,各省区在厂务公开民主管理制度建设上有了新的发展,厂务公开和职代会制度的建制率和覆盖率逐年提高,工作中涌现出了许多新经验,培养和选树了许多新典型,针对新形势下厂务公开民主管理工作遇到的新情况、新问题,推出了一系列新的举措,厂务公开民主管理工作都取得了可喜的进展和实效。各省区认真按照全总的工作部署和要求,采取有力措施强力推动企业民主管理工作。各级工会组织都能够按照全总和上级要求,积极协调党政有关部门建立健全厂务公开民主管理协调或领导机构,制定规章制度,规范工作程序,广大职工积极参与,形成了浓厚民主氛围。新疆自治区截止2015年11月底,国有企业厂务公开建制率为98%,职代会建制率为97%,规模以上非公有制企业厂务公开建制率为87%,职代会建制率为86%;新疆生产建设兵团各师民主管理组织机构和工作制度已基本建立,职代会建制率100%,厂务公开建制率100%。宁夏自治区截至目前公有制企业职代会、厂务公开建制率为100%,非公有制企业厂务公开建制率为85%,职代会建制率88.6%,100人以上规模非公企业建制率为97.6%。浙江省公有制企业职代会建制率为97.2%,厂务公开建制率为97.6%,非公企业职代会建制率为92.5%,厂务公开建制率94.8%。

(三)职工民主权利作用发挥更加突出。从与调研单位职工代表进行座谈的情况来看,职工群众对各单位推进厂务公开民主管理工作比较满意;各单位都能通过职代会、厂务公开栏、网站、内部报刊等渠道及时将单位的改革发展、“三重一大”以及职工切身利益方面等重大事项及时提交职代会审议通过,并向职工公示,90%以上的职工对职代会审议通过职工切身利益事项表示满意。绝大多数职工深切感受到,近年来单位的职代会制度得到了进一步加强,职代会制度的作用发挥已经越来越明显,职工的意见建议可以充分表达,有抱怨也有地方申诉;职工愿意也能够积极参与企业的生产经营管理,对企业发展建言献策。在选举职工代表、企业评先选优中有了更多的发言权,对企业缴纳社会保险、职工福利、工资发放、集体合同签订等涉及职工切身利益的情况能够通过职代会和厂务公开栏及时了解和监督。

三、主要经验做法

(一)加强组织领导和政策指导,厂务公开民主管理工作整体推进。

三省区及新疆建设兵团都能认真落实全国厂开办关于厂务公开民主管理五年规划的意见要求,积极推进地方立法工作,制定规范性制度文件,指导基层民主管理工作,扩大民主管理覆盖面,联合各级人大、劳动监察部门进行执法检查和行政监察,推进贯彻厂务公开民主管理相关法律法规的落实。

宁夏回族自治区党委政府高度重视企业民主管理工作,始终坚持“党委统一领导、党政共同负责、各方齐抓共管、职工群众广泛参与”的领导体制和工作格局,成立了由自治区党委副书记任组长,自治区组织部、经信委、人社厅、总工会、国资委、工商局、工商联等成员单位组成的厂务公开领导小组,健全厂务公开领导小组联席会议制度,定期组织开展厂务公开民主管理工作巡查,明确成员单位深入推进企业民主管理工作的任务要求,实行厂务公开民主管理工作与党建和经济工作同部署、同检查、同考核。先后颁布了《宁夏回族自治区厂务公开条例》、《宁夏回族自治区企业民主管理条例》、《宁夏回族自治区企业工资集体协商办法》,自治区党委政府印发了《关于构建和谐劳动关系的若干意见》,将企业民主管理、厂务公开制度、职工董事职工监事制度列入专章进行规定,并与党务公开、政务公开有力结合,综合考核,整体推进。

浙江省通过省“两办”转发了《浙江省厂务公开工作责任制度》(试行)和《浙江省厂务公开责任追究暂行办法》,对深化厂务公开民主管理工作提出了明确要求,省“两办”下发了《关于进一步加强企事业单位改制改革过程中厂务公开工作的通知》,省人大常委会制订出台了《浙江省企业民主管理条例》,修订完善了《浙江省集体合同条例》,省厂务公开领导小组成员单位省纪委、组织部、国资委、监察厅、总工会和工商联共同转发了中央六部委《关于进一步做好职工代表大会民主评议国有企业领导人员工作的意见》,按照党委政府深化作风建设和推进“阳光工程”建设工作要求,省总工会作为“厂务公开专项工作”的牵头落实单位,制订下发了《浙江省厂务公开“阳光工程”建设实施意见》,会同省纪委、组织部、监察厅、工商联等六家单位联合转发了中央六部委的《企业民主管理规定》,并结合浙江实际,突出重点,有针对性地提出贯彻实施的具体要求,形成了较完备的指导推进厂务公开民主管理的法律规范和政策规定体系。

新疆自治区先后年颁布了《新疆维吾尔自治区集体合同条例》、《新疆维吾尔自治区职工代表大会条例》、《新疆维吾尔自治区厂务公开条例》、《新疆维吾尔自治区企业工资集体协商条例》、《新疆维吾尔自治区职工权益保障条例》,总工会下发了《关于进一步加强和完善职工(代表)大会、集体合同、工资集体协商审批备案制度的通知》,先后制定下发了规范性制度文件,规范和指导基层单位从强化制度建设等方面积极开展工作,同时新疆自治区成立了以党委常委任组长,成员单位有组织部、国资委、经信委、人社厅、工商局、工商联、总工会七家单位的自治区厂务公开领导小组,每年财政还拨付专项工作经费,每年成员单位都联合下发《自治区厂务公开民主管理工作指导意见》,形成了比较完备的厂务公开民主管理法规政策体系,为厂务公开民主管理工作健康发展提供了有力的法制保障。

新疆生产建设兵团党委高度重视以职工代表大会为基本形式的民主管理工作,为了及时引导团场企业依法依规开展民主管理工作,制定了许多相关政策文件,先后下发了《关于加强团(企)务公开民主管理工作的实施意见》、《新疆生产建设兵团团场职工代表大会暂行规定》等相关民主管理工作的文件,各师市和直属企业结合实际,按照全国厂务公开协调小组要求和兵团工作实际,兵团和师都成立了以纪委、党委组织部、国资委、工会和工商联为成员单位的兵师两级团(企)务公开领导小组,形成了党委统一领导,党政齐抓共管,工会组织实施,职工群众积极参与的良好格局;建立了党政工联席会议制度,各级工会形成了定期向党政汇报的工作制度。

(二)注重分类指导和重点推进,增强厂务公开民主管理工作针对性和实效性。

三省区及新疆建设兵团都能进一步规范基础较好的国有及控股企业、集体企业,重点提高非公企业提质扩面,针对指导改革改制企业的厂务公开民主管理工作,在经济发展新常态新形势下,紧紧抓住维护职工权益不放松,切实履行工会基本职责和任务。

一是不断巩固和发展国有企业厂务公开民主管理工作。抓住国有企业企业重大决策、生产经营管理方面的重要问题、涉及职工切身利益和领导班子党风廉政建设密切相关的问题,作为厂务公开的重要内容,如实向职工公开,凡属“三重一大”事项的决策,普遍通过厂务公开、职代会,充分发扬民主,广泛听取意见,保证决策的民主性、科学性,为推动厂务公开深入发展起到了示范带头作用。新疆特变电工集团建立总公司、分公司、项目公司三级工作联动机制,将厂务公开、民主管理工作纳入公司年度工作目标,并实行月检查指导、季度考核通报、年度评先表彰机制;宁夏神华宁煤集团把职代会厂务公开纳入集团公司“五型企业”建设中,制定民主管理工作规范等系列制度,从职代会会前准备、会中组织、会后落实内容等都进行了明确和规范。

二是加大非公企业建立健全职代会、厂务公开制度的工作力度。浙江是非公企业大省,非公企业占总数的95%以上, 80%以上的职工都在非公企业。浙江省总工会着力在健全和规范非公企业职代会、厂务公开工作上下功夫,以经济开发区(工业园区)建会为重点,以中小非公有制企业工会和新社会组织工会为主体,以区域行业性工会为骨干,把职代会、厂务公开等民主管理制度的建制工作与依法普遍建会工作结合起来,提高职代会、厂务公开建制率。按照“积极建制、扩大覆盖、规范运作、落实职权、发挥作用”的目标要求,宁波市组织开展厂务公开民主管理建制年活动。宁夏总工会积极开展“工会组织建设年”活动,重点加大小微非公企业组建工会的力度,建立网格化企业数据库,借助“互联网+工会”建设,不断扩大非公企业组建工会步伐,提高非公企业厂务公开、职代会的建制率。

三是加快区域(行业)职代会制度建设,推动中小微非公企业实行厂务公开民主管理。浙江省杭州、宁波等市先后下发了《关于建立区域性、行业性职工代表大会制度的实施意见》,进一步加强和完善职代会制度建设;杭州市提出并推进了“3+X”的民主管理模式,萧山区通过8个月时间,核实了2万多家企业,对未建职代会的建会小企业实行企业职工大会和区域性职代会“双重覆盖”;临安市根据块状经济特点,建立了行业职代会,并在此基础上进行了行业工资集体协商工作。宁夏总工会针对民主管理工作重点难点问题积极开展调研,研究解决制约中小企业民主管理工作建制和发展的问题,并及时召开全区非公企业民主管理工作推进会,全面推动非公企业民主管理工作,银川市,吴忠市借助和谐劳动关系机制工作平台,研究和部署联合开展执法监督检查,有效地提高了民主管理工作实效。

四是切实加强改制企业厂务公开民主管理工作。针对目前经济下行压力增大,不论是国有企业,还是非公企业改革改制和破产僵尸企业增多的实际,工会主动靠前,有针对性地加强厂务公开工作。参与改革改制,各级工会纳入深化改革领导小组,参与制定措施,跟踪服务,掌握改制情况;参与政策制定,与政府有关部门联合制定下发改制意见;参与改制进程,发挥工会全程参与和全程监督的作用,将改制方案、职工分流安置方案、经济补偿金落实等情况,有序向职工公开,确保改制程序的规范和公正。乌鲁木齐市在国企的改制改革中,市厂务公开领导小组办公室全程参与,监督指导企业严格职代会召开程序、代表构成以及审议决定的事项,确保改制企业职工各项权益的落实。宁夏神华宁煤集团召开职代会,审议通过了在化解过剩产能、稳妥分流安置人员的三项政策,稳妥解决了企业深化改革、挖潜降本和化解产能等问题,为企业转型发展提供了强大的正能量。

(三)创新推进措施和公开渠道,体现了厂务公开民主管理的生命力和鲜活力。

三省区及新疆建设兵团为进一步提高职代会、厂务公开民主管理工作的质量和实效,都积极开展职代会标准化建设,将相关条例和规章细化为可行的操作办法和考核评价标准,建立健全具体的实施细则、执行标准和程序规定,切实增强了职代会制度建设的科学性、系统性和实效性。

一是建立了职代会审批备案制度。新疆及兵团工会严把职代会程序关,强化了职代会的运行标准和工作程序,探索集团企业建立三级职代会和四级厂务公开民主管理制度。新疆天富热电股份有限公司制定了四项职代会工作规章制度,对组织制度、运行程序、职工代表比例、职代会专门委员会、职权落实、质量评估报告审批等作出明确的规定。宁夏贯彻落实全总《关于规范召开企业职工代表大会的意见》,实行召开职代会向上级工会报告备案制度。

二是开展了基层工会基本情况专项普查。浙江省总工会去年上半年开展了全省基层工会情况专项普查,全面深入地对基层工会进行数据采集,摸清了当前全省基层工会实际状况和厂务公开和职代会现状,掌握了第一手资料。

三是汇集多方力量造势借力推进工作。宁夏自治区总工会贯彻落实《自治区企业民主管理条例》,运用法治思维和法制手段,积极推行“一函两书”工作机制,吴忠市、石嘴山市、中卫市及各县区工会有效地解决了非公企业职代会不能如期召开,工会组织建设不完善、签订工资专项合同空范的问题,银川市在非公企业还全面开展“两建六有六公开”活动。

四是创新厂务公开民主管理的载体。三省区注重厂务公开民主管理载体创新,不断丰富厂务公开民主管理工作内涵。宁夏注重把厂务公开民主管理与“星级职代会”达标活动相结合,注重职代会的规范化建设和实际效果;注重与劳动关系和谐企业创建活动相结合,始终把厂务公开民主管理作为协调平衡职工与企业利益关系的重要机制;浙江省注重把厂务公开民主管理与现代企业管理制度相结合,实现企业重大决策和经营管理的民主化、科学化,进一步理顺厂务公开、职代会与股东会、董事会、监事会之间的关系,实现权责明确、运转协调、各尽其责、制衡有效的工作机制;新疆自治区注重把厂务公开民主管理与党风廉政相结合,增强了企业领导人员廉政意识,促进了领导干部工作作风和廉洁自律;注重与工资集体协商工作相结合,把平等协商签订工资专项合同及履行情况作为职代会、厂务公开的重要内容,使厂务公开民主管理工作更加贴近职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题;注重与党委政府效能考核体系相结合,改进了工作作风,丰富了考核内容。

五是拓展厂务公开的形式。三省区在发挥职代会基本形式的同时,积极探索适合不同企业特点的民主管理新形式、新途径。健全适应大型国有企业的民主管理新形式,大部分国有企业总结推广ISO9000质量体系标准,为厂务公开工作赋予了新的内涵和运行方式;完善适应国企改革的职代会保障机制,建立预审报告制和会后达标制;探索适应非公有制企业职工民主议事会、总经理联络员等形式;建立适合兵团特点的民主管理形式,建立连务监督委员会、议证会制度;公开方式不断拓展,以“厂务公开栏”为基础,逐渐拓展以内部报刊、内部网络平台,手机APP软件,办公OA系统等快捷信息传递方式公开。

(四)结合经济发展和结构转型,激发职工“爱家”热情和创先争优的动力。

新疆自治区总工会先后对克拉玛依等7个地州市、13个县市区进行调研,充分发挥网络、电话等主流媒体的作用,宣讲职代会、厂务公开、工资协商、权益保障四个《条例》。宁夏自治区组织各企事业单位广泛开展“公开解难题,民主促发展”主题活动,对获得“优秀职工代表提案”、“金点子”优秀提案的职工代表和职工进行表彰奖励。浙江省总工会将“公开解难题、民主促发展”主题活动与省总联系点制度相结合,每年深入联系点调研,调研成果被党委政府采纳,转化为政策性文件。

三省区能够按照“组织健全、制度完善、内容丰富、程序规范、形式多样、运行良好、成效显著”七个评选指标建立厂务公开民主管理示范单位百分制综合考评体系,因地制宜提出不同要求,注重培育不同类型的示范单位典型,以点带面推动民主管理工作提质拓面,增强了职工主人翁意识,激发了职工的“爱家”热情。

四、存在的主要问题

一是对民主管理工作认识还需进一步提高。一些企业经营者特别是一些小微非公企业业主对实行民主管理的重要性、必要性认识不清,不愿意实行企业民主管理工作,对非公企业开展民主管理工作形成制约;还有一些困难企业和改制企业对推行厂务公开民主管理工作存有畏难和困惑,虽然建立了厂务公开民主管理制度,但对需要向职工公开的热点难点问题、企业改制方案以及涉及职工切身利益的重要事项不愿公开也不敢公开,以致引发大规模的劳动侵权纠纷。

二是厂务公开民主管理作用发挥不够。一些中小微企业的厂务公开民主管理制度不够健全,职代会运作不规范,厂务公开不及时,公开内容存在“避实就虚”的现象;还有的企业,对职代会民主评议企业领导走过场,评议结果难以发挥应有的作用。从总体情况上看,中央企业的民主管理工作好于地方企业,国有企业好于非公企业,大中型企业好于小微企业,效益好的企业好于效益差的企业。

三是对民主管理工作创新和总结不够。个别县级工会对于新形势下开展厂务公开民主管理工作的特点、规律和发展趋势把握不够,工作缺乏创新,工作推进不平衡;还有的县级工会对基层工会厂务公开民主管理的典型经验没有及时加以总结和推广,工作开展相对滞后;还有的县级工会,缺乏对区域(行业)职代会职能的准确定位,作用发挥不够明显。这些都在一定程度上制约了厂务公开民主管理工作的深入开展。

五、几点建议

(一)适应经济社会发展变化,坚持分类指导和正面引导。

分类推进职代会建设,突出重点难点。根据不同类型企事业单位的性质和发展的阶段性特点,分类指导、分类推进。对于职代会基础较好的单位,在“巩固、提高、创新”上下功夫,进一步提高工作成效,将职代会制度与法人治理结构、现代企业制度建设结合起来,实现民主管理与企业专业管理的有机融合,对于中小微非公企业等职代会基础薄弱的单位,在“扩面、提质、创新”上下功夫,加快行业(区域)职代会建设,大力提高职代会在中小微企业的建制率,积极探索区域性(行业性)职代会和集体协商等职工维权机制建设的深度融合和试点工作,切实提高行业(区域)职代会的作用发挥。尊重基层首创精神,提高职代会实效。近年来,许多基层企业和工会特别是一些非公企业根据企业创新发展的实际,不断创新工作思路和方式方法,把企业文化、转型创新与民主管理工作紧密结合,形成了形式多样、主题鲜明、独具特色的好经验、好做法,应及时总结提炼并在全国加以推广,为深入推进以非公有制企业为重点的民主管理工作提供典型经验和成功做法。

(二)加大教育培训力度,夯实厂务公开民主管理工作基础。

深入推进厂务公开民主管理建设,很大程度上取决于作为参与主体的广大职工群众民主素质与参与水平的高低,随着经济社会的快速发展,职工参与企事业单位民主管理的机会不断增多,显现出职工民主参与能力不强和民主参与动力不足等问题。为此,迫切需要加强对职工的教育培训,不断创新职工培训形式,通过微博微信、网络APP等各类新兴传播媒介,向职工广泛普及企业民主管理的基本知识,全面提高职工的综合素质和参与企业民主管理的水平和能力。鼓励广大职工积极参与民主管理实践,通过完善职工参与民主管理的制度建设,引导职工依法、规范、有序参与,使广大职工在参与企业民主管理实践中实现维护自身合法权益,并在参与的过程中,不断增强民主意识和参与能力。进一步加大对职工代表、职工董事、职工监事等重点职工群体的培训力度,强化代表职工参与企业民主管理和履行职责的能力,在推动企业发展中维护好广大职工合法权益。

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