宁夏回族自治区总工会

　　 2018年度困难职工帮扶资金项目

　　 评估报告

　　 北方民族大学课题组

　　 2019年7月

　　 为强化预算绩效管理制度，进一步提高专项资金的管理水平和使用效益，宁夏回族自治区总工会委托北方民族大学对2018年度自治区财政投入的815万困难职工帮扶资金进行科学评价。北方民族大学项目团队充分学习相关政策法规后，于2019年5月15日至6月10日进行了全面调研，通过集中座谈、实地走访、入户调查等形式，对帮扶资金使用情况评估如下：

　　 一、评估概况

　　 1、资金使用情况

　　 2018年度，自治区财政投入帮扶资金815万元，共救助3802户困难职工。救助生活困难类建档困难职工3468户，列支资金693.6万元；救助助学救助类建档困难职工320户，列支资金112万元；救助“工会班”建档困难职工14户，列支资金9.4万元。分配方案、资金使用情况说明、银行回单、发放实名制汇总表等材料证明，815万帮扶资金全部拨付完成无剩余。

　　 2、帮扶相关情况

　　 项目团队采用入户调查和电话调查相结合的形式，抽取5个县区工会和2个产业工会，共调查1155户救助对象，占自治区财政专项帮扶资金帮扶总人数的30.38%。调查结果如下：

　　 （1）人员构成：困难职工群体中女性比重大、“4050”人员比重大、整体文化水平较低，疾病是家庭致困的最主要原因；

　　 （2）资金发放：受访对象全部收到帮扶资金，且未发现收入超标。各地申请流程、时长不一致。政策收紧后存在应帮未帮情况，各地申请流程、进度把控不一致；

　　 （3）社会效益：帮扶工作人员政策知晓率90.4分，业务水平较高；帮扶对象政策知晓率74.2分，知晓度中等；帮扶资金的效用率95.5分，使用效果好；帮扶对象整体满意度95.9分，满意度水平较高。

　　 二、评估结果

　　 2018年度困难职工帮扶项目自评得分98.75分，等级优秀。评估组结合现场核查、专家评审和社会调查情况，最终评分88.61分，等级良好，具体情况如下：

　　 1、项目决策：共计20分，得分16.95。帮扶目标明确、严格按照“先建档、后救助、实名制”原则进行资金分配，但基础资料还不完善，动态管理有待加强；

　　 2、项目实施：共计30分，得分28分。分工明确、责任到人。资金管理严格，不存在不合规、截留、挤占、挪用以及超标准开支情况。但项目开展中缺乏沟通跟进及风险防范意识；

　　 3、项目绩效：共计50分，得分43.66分。因精准识别帮扶，帮扶人次未达预算，一定程度上存在漏帮，且宣传意识不强。帮扶整体效果好，得到帮扶对象极大认可。

　　 三、评估结论

　　 1、取得的成绩

　　 （1）精准机制长足发展，帮扶水平不断提高。在政策指导下，2018年度的帮扶工作精准度高，经过严格审核和信息比对，建档人数由2017年的28953户大幅下降至2018年的4145户，确保帮扶资金真正惠及困难职工家庭，帮扶水平大大提高；

　　 （2）帮扶资金管理严格，帮扶档案日益完善。“二上二下”的新拨付流程体现了依档帮扶原则，规避了专项资金向下拨付过程中的挤占、挪用等情况。同时简化资金使用环节，减轻基层工会负担；

　　 （3）帮扶效果积极显著，帮扶对象高度认可。精准帮扶后，帮扶资金不仅瞄准了困难家庭，还提高了帮扶标准。极大缓解了困难职工家庭的困境，获得了较高满意度。

　　 2、存在的问题

　　 （1）基础工作有待提升。纸质档案和电子档案还需进一步完善，

　　 对帮扶工作缺乏计划总结意识。入户调查不到位，动态管理不及时。新流程下未能全部回访帮扶对象资金到账情况，导致部分困难群体不知道被帮扶事宜；

　　 （2）帮扶能力有待加强。困难认定中不规范、不全面、不准确

　　 的问题依然发生，部分原则性标准设定在实践中缺乏可操作性。帮扶工作范围仍需扩大，避免将建档边缘户一刀切的现象。帮扶申请流程复杂、工作量大；

　　 （3）宣传工作较为忽视。缺乏与媒体合作扩大宣传的意识，且

　　 对政策向下宣传的情况缺乏跟进，导致帮扶对象政策知晓度低，导致漏帮且无法形成良好的监督氛围。

　　 3、建议及措施

　　 （1）建立明确统一的工作标准。通过引入绩效管理机制，帮助

　　 各地工会完善内控管理制度，严格审批程序，规范支付流程，健全相关档案，确保资金使用范围、标准、方向、实名制的规范化、标准化；

　　 （2）提高各级工会帮扶组织的管理水平。充实基层工作力量，

　　 通过培训、自学、交流、理论研讨活动，提高工作人员的思想政治素质和业务水平；

　　 （3）优化精准帮扶工作的细则和流程。完善现有政策，建立跨

　　 部门、多层次、信息共享的家庭经济状况核对机制。可引入第三方评估机制，同时加强帮扶政策的宣传与培训；

　　 （4）重视困难群体实际需求，帮扶模式由“输血”向“造血”

　　 转化。创新救助模式、救助办法，深入开展促进就业、提高收入、改善劳动条件等特色帮扶活动，满足困难职工的不同需求。

　　 （5）推进困难职工帮扶与政府救助、公益慈善力量有机结合。建立各类社会资源和困难职工需求对接平台，实现困难职工的需求信息和政府相关部门的救助资源、社会组织的公益项目、社会各界的爱心捐赠和志愿服务的精准对接。