宁工办通〔2014〕41号

　　

　　 关于印发全区工会“维权服务与农民工

　　 同行”活动方案的通知

　　 各市总工会：

　　 为进一步将为农民工维权服务工作推向深入，从源头上预防和减少拖欠农民工工资等问题的发生，更加全面高效地维护农民工合法权益，结合我区实际情况，自治区总工会研究制定了《全区工会“维权服务与农民工同行”活动方案》，现印发给你们，请遵照执行。

　　 宁夏回族自治区总工会办公室

　　 2014年11月10日

　　 全区工会“维权服务与农民工同行”活动方案

　　 为进一步做好农民工合法权益保障工作，切实维护我区经济社会的和谐稳定，自治区总工会决定于2014年11月20日至2015年1月20日开展为期两个月的全区工会“维权服务与农民工同行”活动。

　　 一、指导思想

　　 深入贯彻党的十八大、十八届三中、党的二十届四中全会精神 ,进一步明确责任,完善措施,加大力度,有效遏制和妥善处理侵害农民工合法权益等问题,确保农民工合法权益得到及时有效的维护,构建和谐劳动关系。

　　 二、基本原则

　　 坚持分类治理、严肃查处、部门联动、综合施策的原则,及时稳妥地处理拖欠农民工工资等问题,保证农民工按时足额拿到劳动报酬。坚持立足当前、兼顾长远、标本兼治的原则,从源头上解决拖欠农民工工资等问题,建立健全预防拖欠农民工工资的长效机制。

　　 三、主要内容

　　 （一）推行农民工维权服务公告制度。一是编写农民工维权服务30条，在《宁夏日报》和《宁夏新闻网》等新闻媒体上公告，让农民工清楚自身权益，明白如何维权；二是公布全区28条工会12351维权热线电话以及区、市、县区三级困难职工帮扶中心地址、联系人等，以方便农民工投诉；三是由自治区总工会统一制作2000块“农民工维权告知公示牌”，分发到建筑施工等企业，明示农民工维权事项，提醒企业规范用工行为，从源头上减少纠纷。

　　 （二）畅通农民工维权服务的主渠道。一是24小时畅通12351维权热线，使被拖欠工资农民工拨打12351热线或就近向区、市、县区困难职工帮扶中心求助。要认真记录农民工被欠薪原因、金额、欠薪企业等具体情况，完善相关工作机制，及时协调政府有关部门进行协调处理。二是建立春节前农民工维权服务情况周报制度和信息日报制度，各市工会每个工作日下午4：30之前，向自治区总工会报送本地工会接待处理的农民工维权服务事项。从11月20日开始实施周报制度，每周五下午向自治区总工会报送本周汇总情况，遇有紧急情况或群体性突发事件要随时报告。

　　 （三）开通农民工维权服务“直通车”。一是组织专业律师组成律师团，对不能来访的农民工，充分发挥“12351”维权直通车的作用，通过现场调处的方式解决相关问题。二是组织律师开展“送法进工地、进厂矿、进企业、进农村、进社区”等活动，采取“结对帮扶、结对服务、包干划片”等方式，积极帮助协调解决农民工的实际困难和问题。自治区总工会组织20名专业律师，各市不少于10名，各县区至少5名。自治区总工会为各级困难职工帮扶中心配备的“12351”维权直通车要专项用于职工维权服务。

　　 （四）开辟农民工法律援助绿色通道。一是对农民工申请的一般案件当天审批、当天指派；二是对涉及人数众多的群体性维权案件,先行指派法律服务人员提供法律援助,事后补办有关审批手续；三是对申请支付劳动报酬和工伤赔偿法律援助的不再审查经济困难条件；四是对外地农民工申请法律援助，因特殊情况难以提供身份证明,其他符合条件的，可先予受理，后补办相关手续。活动期间，自治区总工会将设立50万元农民工法律援助工作补助经费，五个市各1至4万元，农民工法律援助案件不得少于20件，23个县区各1至2万元，农民工法律援助案件不得少于10件。

　　 （五）开展农民工维权服务专项检查。联合人社、司法、住建以及交通运输等部门，一是以建筑装饰、加工制造、餐饮服务及其他劳动密集型企业、个体工商户等为重点,扩大专项检查覆盖面,认真检查用人单位遵守劳动保障法律法规情况尤其是农民工工资支付情况。二是检查各地执行农民工工资支付保证金情况，以及是否设立民工工资保障金专户，是否按照规定对施工单位必须缴纳农民工工资保证金等。这次检查按照属地管理原则分三个层次，县区一级对辖区内农民工较为集中的企业进行普查，市一级在县区普查的基础上按照20%进行集中抽查，自治区一级在检查各地开展维权服务工作的基础上，五个市各抽查10家企业。

　　 （六）建立跨区域维权服务联动机制。制定《宁夏五地市维护农民工劳动保障合法权益联动机制实施意见》，在五市辖区内，农民工一旦在异地发生权益被侵害事件，案发市的工会将与各相关协办市工会迅速联系、通力合作，一是在跨地区维护农民工合法权益的过程中，案发地市要在第一时间将协办地市企业侵权情况，向协办地市工会通报，并快速转办。二是对企业和农民工属同一地市，且在另一地市工程中标的，若发生劳动合同不签订、工资被拖欠、社会保险不缴等侵犯农民工合法行为的，案发市应将案情及时通报给企业所在地市工会并由其受理调查处理。

　　 （七）强化农民工维权服务教育宣传。一是组织“12.4”法治宣传咨询活动。要以劳动密集型企业、中小型企业、生产经营困难企业为重点领域，以农民工为主要对象，采取现场咨询、答题、发放宣传单等形式，在车站和广场等地开展农民工普法活动。五市总工会各发放10万份以上农民工法治宣传资料，各县（区）不少于2万份。二是开通“举案说法”维权服务直播通道。活动期间，与宁夏广电总台合作，开通“举案说法”农民工维权直播通道，选择典型案例现场维权，以贴近农民工的案例去解读法律，从而形成普法立体化效果的宣传环境。五市各选择两个以上的典型案例，各县区不少于1个。

　　 （八）组织农民工维权服务四送活动。进一步推进农民工“四送”活动深入开展，加强政策宣传，把党的政策送给农民工；加强技能培训，把技术送给农民工；加强有序转移，把岗位送给农民工；加强服务保障，把温暖送给农民工。从2014年12月20日至2015年1月20日，集中一个月时间，为2000名农民工提供职业培训；为1万名农民工提供职业介绍，为5000名农民女工提供生活救助、法律援助、政策咨询、子女入学等多种形式的维权帮扶。同时，还将通过加大工会组建力度，创新入会形式，稳定会籍关系等方式，吸纳农民工会员1万人。

　　 四、组织领导

　　 （一）思想高度重视，切实加强维权服务组织领导。各级工会从落实科学发展观、构建稳定和谐社会、促进社会主义新农村建设的高度，充分认识解决拖欠克扣农民工工资等问题的重要意义，认真贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》精神，高度重视，精心部署，确保责任到位、措施到位。加强与司法、人社、住建和交通运输等部门联合，并在每个部门明确专人负责，确保沟通渠道全面畅通，专项活动开始后，每3个工作日，将活动进展情况、解决处理的问题、典型案例等以信息或报告的形式报区总，区总汇总后形成报告。

　　 （二）强化应急机制，妥善处理突发性群体性事件。制定农民工工资支付群体性突发性事件应急预案，明确内部工作职责，形成属地为主、上下联动、部门协调、统一领导的突发性和群体性事件应急处理机制，确保一旦出现相关事件，各地各部门反应迅速，报告及时，处理得当，效果良好。有条件的地区，应当积极向当地政府汇报，设立处置拖欠工资问题应急周转资金，用于因企业无力支付工资或欠薪逃匿等引发的群体性突发事件处理。

　　 五、工作要求

　　 (一)加强宣传服务。各地要积极发挥报纸、电视、网络等主流媒体宣传优势，广泛开展广场咨询12351咨询服务、在线解答、网上直播等活动，大力宣传普及劳动保障政策法规，提高广大农民工依法维权的能力和水平。主动深入基层一线，通过发放农民工工资手册、建筑业劳动合同文本以及企业用工指南等宣传资料，普遍开展送法进企业、进社区、进工地等活动。以全面掌握农民工权益维护状况为目标，积极开展辖区内因农民工欠薪引发的矛盾纠纷排查活动，切实强化对劳动关系运行状况的监测预警，及时梳理倾向性和苗头性问题，做到发现在早防范在先。要坚持“边查边改”原则，采取有效稳控措施，避免矛盾进一步激化或酿成群体性事件。

　　 （二）加大维权检查。在排查梳理基础上，各级工会联合司法、人社、住建、交通运输部门组成联合执法监督检查组，广泛深入企业基层一线，对辖区内重点企业通过察看工作场所、查阅台账资料、走访农民工群众方式进行逐一检查。对发现的问题，要及时进行调查处理，符合立案条件的，依法立案查处。在此阶段，自治区总工会、司法厅、人力资源和社会保障厅、住房和城乡建设厅和交通运输厅将组成督查组赴各市、县区对当地专项行动开展情况进行督促检查。

　　 （三）抓好整改落实。各地对前一阶段检查中未能及时解决的问题进行“回头看”，督促劳动用工企业及时清偿拖欠农民工的工资，积极稳妥做好善后处理工作。对侵犯农民工合法权益行为严重、劳动争议矛盾突出，可能引发集体劳动争议群体性事件的用人单位，要明确专人定点负责，跟踪后续处理结果，确保整改措施全面到位。要切实加强对专项检查问题的整改落实，认真梳理存在的突出矛盾和问题，提出加强和改进薄弱环节的对策和建议，促进用工管理全面规范。

　　 （四）认真总结经验。各市总工会于11月25日前将本地区工作方案、领导小组成员名单以及联系人、联系电话等报自治区“维权服务与农民工同行领导小组办公室（设在自治区总工会法律与保障部)。12月5日前报维权检查工作阶段进展情况包括检查用人单位户数、涉及农民工人数，排查用人单位户数，拖欠农民工工资涉及人数、拖欠总额，补发工资人数以及补发数额，2015年1月25前上报本地区书面总结。

　　 宁夏回族自治区总工会办公室   2014年11月10日印

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