关于认真开展困难职工入户登记普查

　　加强精准帮扶工作的通知

　　各市、县（区）、产业工会，区直机关工会，各直属基层工会：

　　为认真贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、全总十六届四次执委会议和自治区总工会十一届五次全委（扩大）会议精神，全面实施帮扶解救工程，现就进一步开展困难职工入户登记普查，加强精准帮扶工作有关事项通知如下：

　　一、提高思想认识，把认真开展精准帮扶工作作为当前一项重要任务

　　按照习近平总书记关于脱贫攻坚的重要讲话精神，充分发挥工会组织在协调推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、实现“两个一百年”奋斗目标、贯彻中央“五大”发展理念中的桥梁纽带作用，把精确帮扶纳入全区扶贫工作大局，在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会中顺势发力，做到底数精准、原因精准、措施精准、解困脱困精准，有效实施困难职工的帮扶解困工程。

　　各级工会要有计划地做好困难职工解困脱困宣传工作，坚持正确舆论导向，宣传做好困难职工入户登记普查、困难职工解困脱困工作的重大意义，准确解读党和政府的决策部署，及时总结报道困难职工解困脱困取得的重大成果和先进经验，引导广大职工弘扬优良传统，增加内生动力，坚定战胜困难的信心。大力宣传困难职工自强不息、积极创业的先进典型，传递正能量，营造良好氛围。

　　二、加强精准帮扶工作，制定切实可行的工作措施

　　各级工会要做到入户登记普查工作全覆盖，对梳理后的每一户困难职工的家庭情况、致困原因等基础信息做好档案动态管理，掌握精准可靠的第一手依据；找准制约困难职工解困脱困的瓶颈问题和救助措施，准确制定解困脱困清单，做到一户一计划，一户一措施，推动帮扶工作标准化、精准化、制度化和常规化。

　　根据掌握困难职工状况，全面科学地制定精准帮扶工作规划，分年度制定工作目标，把任务分解到各基层工会，责任到人。创新解困脱困方法，积极推动政府新政策出台，好项目落地，积极争取当地财政资金支持。拓展困难职工帮扶中心和站点服务功能，推动政策帮扶、制度保障，落实职工互助项目，实行普惠制服务。探索“互联网+”普惠化服务模式，深入开展“送温暖”、“金秋助学”、“医疗救助”、“农民工平安返乡”等活动，为困难职工提供多样化、全方位地服务。

　　（一）具体工作流程

　　1.自查阶段（4月25日—5月20日前）：

　　各级工会自行梳理，按照区总要求制定入户登记普查计划，安排本单位对建档困难职工逐一入户摸底调查工作。入户普查采取看、问、听、查、录等方式，与困难职工直接面对面交谈、了解，走访邻里乡舍、街道等，核实包括经济收入、实际供养人口、住房情况、子女入学情况、家庭成员就业情况、困难原因、疾病诊断和治疗费用情况等，将最新信息及时更新录入到帮扶管理系统。

　　2.核查阶段（5月21日—6月5日）：

　　由各市工会成立检查组对所属县（区）工会已建档的困难职工按照不少于2%的比例进行入户核查。产业工会，区直机关工会，各直属基层工会按要求自下而上全面入户自查，并将《2016年自治区总工会建档困难职工入户普查统计表》（此表见附件）于6月5日前报送至自治区总工会法保部。

　　3.抽查阶段（6月6日—6月20日）：

　　由自治区总工会组成抽查组对全区各市、县（区）、产业工会，区直机关工会，各直属基层工会按照不少于0.3%的比例进行抽查，抽查情况纳入年终考核，并向当地党委政府反馈。

　　（二）明确建档标准

　　建档标准依据宁工办通[2015]20号文件（文件附后）。

　　1.家庭月人均收入高于当地最低生活保障标准50%以下，月人均收入不高于570元的职工（农民工）家庭。

　　2.家庭人均月收入虽略高于570元的职工（农民工），但由于工伤致残、子女接受非义务教育或意外伤害等原因造成支出过大，实际生活水平低于“低保边缘户”的职工（农民工）。

　　3.家庭人均月收入虽略高于570元的职工（农民工），但由于本人或家庭成员患病，累计医疗费用（已救助过的，医疗费用不再累计计算）个人自付部分超过家庭当年全部收入的60%（含），造成家庭生活特别困难的职工（农民工）。

　　4.农民工建档条件：一是加入工会组织成为工会会员；二是以工资为主要收入来源；三是劳动关系稳定，与用工单位签订一年以上劳动合同并经人社部门备案；四是其他条件同上述1、2、3。

　　（三）动态化、规范化管理档案

　　要将帮扶工作与信息化建设工作相结合，做好动态管理工作，不断完善“先建档，后帮扶，实名制”帮扶救助工作机制。

　　1.各级工会除应对已脱贫、死亡、调离、收入超标、退休和无法联系的困难职工、不符合条件的农民工档案及时地、不定期地进行清理外，还要严格按建档要求每年不得少于两次对已建档困难职工进行定期集中脱困、调整、注销、清理，真正做到档案动态管理。

　　2.若是一次性应急帮扶或集中帮扶则需建立临时救助档案。凡对前来帮扶中心寻求帮助的农民工提供应急生活救助、医疗救助、法律援助等一次性资金帮扶的，帮扶中心应为其建立临时救助档案，并及时将帮扶信息录入系统。

　　3.补充完善有缺失的档案。对逻辑关系有误的档案要进行修改，比如困难职工的婚姻状况是已婚，但没有填报家庭成员信息；致困原因是子女上学但没有填报子女信息；非失业人员没有填工作单位、收入；困难类别选择了“低保户”而未提供低保证明等。

　　4.新增困难职工（农民工）建档工作。各级工会要对本地区（单位）的困难职工（农民工）进行摸底调查，严格按照职工（农民工）建档条件和标准，对遗漏的要落实专人负责集中补录，要确保困难职工（农民工）档案应建尽建，做到不误录、不漏录、不错录。

　　5.通过入户走访的方式，深入到每一户困难职工家庭，进行“三查一访一册”（查家庭户籍人口、查家庭收入、查家庭致困原因；入户走访；一户一册建立台账），认真核实情况，及时掌握新变化、新问题，做到底数清、情况明。对于走访中职工提出的实际诉求，要加以重视，并采取相应措施予以解决。

　　6.加大审查审核与公示力度。对于审核合格的困难职工，要将原始纸质档案妥善存档，在职工所在单位进行不少于一周时间的公示，并保留影像资料等，以备随时抽查；对于不符合条件的职工，要耐心做好解释工作，并通过其他途径解决职工当前困难。

　　7.在纸质档案填写、整理完成后，按照纸质档案内容认真录入“全国工会帮扶工作管理系统”，确保困难职工纸质档案与电子档案完全相符，审核通过后逐级上报到全总。

　　8.各级工会要严格坚持“先建档，后帮扶，实名制”原则。帮扶资金的使用对象必须是已经建立档案的困难职工、农民工；帮扶资金应当通过银行卡(存折)发放,　将银行对账单存档备查；应及时将帮扶项目、金额、次数和具体时间通知困难职工家庭,并在30个工作日内将资金使用情况录入全国工会帮扶工作管理系统，及时将实名制汇总表由分管领导签字盖章后报送自治区总工会以备抽查。

　　三、围绕重点、突破难点，更加务实做好解困脱困工作

　　各级工会要紧紧围绕精准帮扶这个工作重点，想职工之所想，救职工之所急，解职工之所难，分类实施解困脱困措施，精准发力，建立困难职工解困脱困制度，形成机制，使解困脱困工作有章可循，做到工作常态化、长效化。要深入贯彻中央和自治区扶贫开发工作会议精神，充分发挥工会组织的积极作用，将困难职工包括困难农民工每年解困脱困融入自治区脱贫攻坚大局，更加精准、更加有效地做好帮扶工作。

　　一是分类做好困难职工包括困难农民工群体的解困脱困工作。对于因子女上学（非义务教育阶段）导致的家庭困难，要重点帮扶，通过“金秋助学”、“送温暖”等帮扶手段，让困难职工子女上得起学，不因家庭困难而辍学；对于有一定劳动能力的困难职工，有针对性地开展技能培训和就业服务，扶持他们就业创业，通过就业创业解困脱困；对于丧失劳动能力或领取社会保险金不足以保障基本生活的，推动将其纳入低保制度、提高低保水平、工会帮扶救助等措施，提供兜底保障；对于因病致困返困的困难职工，主动与政府有关部门联系，积极推动建立城镇职工大病保险制度，推动将其纳入大病保险和医疗互助保险。

　　二是高度关注企业转型升级过程中职工生产生活遇到的新困难。及时了解煤炭、钢铁等产能过剩行业、经营困难企业和破产清算、兼并重组企业中职工生活困难问题，配合有关部门，做好帮扶工作。

　　四、完善保障机制，加强组织领导

　　各级工会要把困难职工解困脱困工作作为考核基层工会工作业绩的重要内容，把困难职工解困脱困工作作为考察工会干部的重要依据。

　　（一）加强领导。各级工会要把困难职工解困脱困工作列入重要议事日程，摆在突出位置。市、县（区）、产业工会，区直机关工会，各直属基层工会对本地区、本单位、本系统困难职工入户普查解困脱困工作负总责，做好目标确定、任务下达、资金筹措、组织动员、监督考核工作。各市总工会要做好上下衔接、内外协调、落实措施等工作。县（区）级工会要做好精准识别、进度安排、任务落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。各产业工会要充分运用行业资源做好解困脱困工作。各级工会帮扶中心要做好困难职工动态管理、资金录入和数据汇总分析、上报工作，精准高效合规地使用帮扶资金。

　　（二）严格考核。要建立推进项目、措施和专项计划落实的制度，加大人力、物力、财力投入，集中优势资源，切实做好细化任务、强化措施，进度安排、资金使用、推进实施等工作。要规范帮扶资金管理，严格纪律要求，发挥资金最大效益，防止“跑冒滴漏”。要严格制定考核考察办法，对目标任务、工作措施、项目实施、资金管理等落实情况进行监督、检查、验收。

　　联系人：自治区总工会法保部田宏

　　联系电话：0951-2090076 　13909587598

　　邮箱：nxbf001@163.com

　　附件：1.开展困难职工入户登记普查加强精准帮扶工作流

　　程图

　　2.困难职工入户调查登记表

　　3.2016年自治区总工会建档困难职工入户普查基础

　　统计表

　　4.2016年建档困难职工明细及入户抽查户数

　　5.关于调整困难职工认定标准的通知

　　宁夏回族自治区总工会办公室

　　2016年4月22日