银川市企业职工技能素质状况的调研

　　银川市总工会

　　为了全面掌握全市企业职工技能素质状况，银川市总工会课题组于近期深入各县（市）区中的部分企业，通过座谈会、发放调查问卷、实地察看等形式，对全市企业职工技能素质状况进行了专题调研，初步掌握了全市职工技能素质基本状况和存在问题，也深刻认识到：职工技能素质影响企业的核心竞争力和职工的切身利益，事关全银川的创新驱动发展；培养大批职工技能人才是一项长期而艰巨的紧迫任务。

　　一、银川市企业职工技能素质基本状况

　　1.企业技工人数及分布

　　本次调研涉及27家企业（包含国企2家，私企20家、外企3家、合资企业2家），覆盖职工25833人（包含技术工人6534人）,发放调查问卷860份，共收回有效问卷780份。通过调查统计得知, 2016年，全市有在岗职工34万人，工会会员33万人，95%分布在私营企业；有技术工人3.7万人, 85% 在非国营企业从事技术工作，有农民工技术工3287人，89%分布建筑、服务、纺织、采矿等行业企；技术工中有初级工1.8万人，80%分布在纺织、建筑、服务、采矿、汽车维修等行业，有中级工9633人，75%分布在加工、制造等行业企业，高级工3725人，87%分布在生物发酵、信息技术、数控机床、研发等行业企业，技师1895人，90%分布在加工、制造等行业企业，有3.2万名职工文化程度不高，主要从事环卫、小区保洁、保安等技术含量低的工作。

　　2.党政政策支持职工技能素质提升工作情况

　　银川市委、市政府高度重视职工技能素质提升工作，先后出台了《关于鼓励和引导企业成为人才培养主题的若干意见》《银川市引进高层次人才管理办法》《银川市高层次高技能人才“绿色通道”服务办法》等文件，明确给予创业创新领军人才最高1000万元的奖励。加强人才管理改革试验区建设，2015年以来，全市共引进高层次及急需紧缺人才1600余名、创新团队68个，为高端人才的引进摸索出了一条途径。鼓励企业设立“职工经济技术创新成果奖”，在全市实施《银川市职工素质提升建设工程五年规划》，每年划拨专项经费50万元，用于支持职工素质建设工程工作活动，为有关部门和企业进行职工技能素质提升活动提供了大力支持。

　　3.工会组织开展职工技能素质提升活动情况

　　联合人社局出台了《银川市“凤城工匠”助推计划》《银川市“凤城工匠”管理奖励办法》等文件，实施“凤城工匠”助推奖励，每年划拨专项资金300多万，对2016年获得国家一级（高级技师）、二级（技师）、三级（高级工）职业资格证书的银川市职工分别给予3000元、2000元和500元的现金奖励，2016年，全市有125名职工参与“凤城工匠”助推计划，通过技能资格培训考试，分别获得不同等次奖励。在银川市人才市场联合举办“春季就业创业援助招聘会”，设立就业免费培训点，帮助3000名求职人员和企业达成初步就业意向.组织全市4521家企（事）业单位32万名职工参加了建筑、园林、汽车、餐饮等16个行业劳动竞赛和技能比赛.联合组织职工技能培训，仅2016年,就举办了全市性的女工健康、安全生产、心理调适、创新发展等培训班280期，培训职工2.7万人次。深化“名师带徒”活动，组织850家企（事）业单位的职工签订了名师带徒协议8509份,师徒结对17018人,出徒3506人，其中,124人被选聘为本单位的首席工人和星级员工，305人被评为企业以上先进模范人物,209人被评为企业技术能手.推进职工经济技术创新活动，培养了326名“创新能手”,创建了588个“创新示范岗”“技能人才创新工作室”。

　　4.企业广泛组织职工技能素质提升活动情况

　　大多数企业能结合自身情况和职工实际，通过与高校联手或建立首席技师、建立技能人才创新工作室等举措，不断创新技能培训方式，有效开展富有企业特色的技能素质提升活动。宁夏泰丰生物科技有限公司通过打造技能人才创新工作室，培育打造了一批技能人才。宁夏共享集团有限公司实施质量奖励及工匠奖励制度，促进职工进行终身学习，推动线上线下学习培训机制的形成。宁夏泰瑞制药股份有限公司将薪酬与职业资格证挂钩，鼓励职工考取高级职业资格证。企业职工注重技能素质提升的务实性、实用性、可操作性和实效性，据问卷统计，94%的受访职工表示愿意参加企业组织的培训，29%和61%的受访者“经常自学”或“偶尔自学”。在技能培训需求方面，职工最希望开展“本岗位专业技能培训”“职业资格认证培训”“特色产业培训”“创业培训”；在技能素质提升方面，职工最希望通过的途径是“参加培训班”“岗位培训”，有90%的受访职工认为本企业职工技能素质提升工作做得比较到位,80%的职工认为素质提升活动成效显著。

　　二、企业职工技能素质提升存在问题

　　1.职工技能人才分布不均衡

　　目前，银川的产业体系尚处于产业链发展的中低端，对职工技能素质要求不高，与整个产业体系相适应的职工技能素质水平整体还较低，服务业、纺织业等劳动力密集型行业聚集了大批文化程度不高的工人，装备制造、精细加工、科技研发等行业集中了大批文化程度高的技能人才，企业中初级工、中级工多于高级工，65%的新材料、环保等高新技术产业以及75%的现代服务业、中医药类、信息技术类行业严重缺少高端技能人才，已制约了企业的转型升级,也制约了经济社会的持续发展。

　　90%的企业认为职工技能素质与产业转型升级的需求不相适应，技能人才的培养与企业发展不适应，职工的创新能力与供给侧改革需要不适应。企业招聘技能人才难、满足企业需要的技能人才少的现象将在较长时间内存在。

　　2.政府有关职工技能素质提升的宏观政策有待完善

　　政府出台实施系列政策，推动职工技能素质提升，受到了一线职工和企业的广泛欢迎，但是在整合社会优势资源联合培训、技能培训认证、专项经费投入、信息渠道畅通等方面，还不能满足信息社会中企业及职工的迫切需要，适应我市产业职工技能升级的宏观政策还有待与时俱进地完善，支持人力资源部门、人才工作服务部门、工会组织、非公企业织职工技能素质的力度需要加大。工会培训与政府劳动部门培训的衔接还不够，工会确定的培训机构绝大多数还没有获得政府资质认定，在享受政府培训政策、获得就业准入方面还存在一定的困难。

　　3.企业对职工素质提升工作的重视程度有待提高

　　企业是提升职工技能素质的主体，调查发现，很多企业在职工技能培训方面做得不到位，部分中小民营企业经费提取和使用不规范，职工培训经费投入不足，大部分用于管理人员外出培训和差旅费报销，造成企业技术工人尤其是高级技术工人的缺乏，导致企业核心竞争力出现问题。影响企业职工技能素质提升的主要原因包括：有的企业对技术创新和职工技能培训的认识和重视不够；部分民营企业在创业甚至是原始资本积累阶段受资金和能力限制顾不上职工技能培训；一些企业的人力资源部门的主要心思和精力不在抓职工技能培训上；一些企业职工技能培训的质量达不到国家职业分类和职业技能标准，缺少培训师资，与有些院校及培训机构的合作不理想，培训效果满足不了企业和职工的需求；一些企业组织低层次技能培训多高层次技能培训少，而且培训形式呆板，培训内容单一，难以调动起职工参加培训的兴趣等等。

　　4.部分职工对技能素质提升存在认识误区

　　部分职工特别是青年职工，主观接受技能培训的愿望不够强烈，在职业价值判断标准上存在比较明显的实惠性和功利性心理，缺乏长远意识和岗位竞争意识，在对专业技能的钻研和提高方面显得浮躁，表现出过分看重薪酬待遇，过分看重工作条件，片面追求舒适安逸，对客观因素强调比较多，而忽视了主观上选择自我努力和职业素质提升。一些职工因为文化程度偏低，年龄偏大，家庭负担重等原因，对企业组织的培训比赛等活动不参与。一些职工安于现状，不思进取，在工作中没想过提升自身技能素质。企业组织的素质提升活动形式死板、内容单一、奖励模糊，致使一些职工放弃参加技能提升活动。

　　三、提高职工技能素质的建议

　　职工技能素质是企业发展的动力，是社会文明进步的重要体现。面对全市经济结构的转型升级、企业对高技能人才的巨大需求及职工渴求提升技能素质的实际，大力实施企业职工素质提升工程应成为政府有关部门的重要职责，有效培育大批高素质技能人才，全面服务全市经济社会发展应成为一项长期而持久的战略目标。

　　1.发挥政府引导作用，为职工技能素质提升牵线搭桥

　　在我市新一轮的经济发展中，面对供给侧改革、调整产业结构、发展新兴产业、加快城镇化进程等实际，政府部门要以产业转型升级，提高企业效益，促进经济发展为目标，抓住职工技能素质提升这个关键环节，制定职工技能素质提升年度计划和长远规划；健全企业高技能人才的职业年金、补充医疗保险、职务津贴和特殊岗位津贴制度，加大对高技能人才享受政府特殊津贴的扶持力度；推动企业技能人才评价试点工作，建立工会操作、政府监督的职工技能培训与鉴定机构，及时解决一线职工技能晋级认证问题；支持工会、人社、科技等部门合作建立职工技能人才库；将职工技术创新成果纳入全市科技创新成果评选范围，并以政府名义评选表彰奖励；以市政府名义开展争当“凤城技能大师”“凤城技术能手”“凤城工匠”活动，进一步提高职工技能人才的层次；提高职工技能人才招聘会的层次和质量，方便规模以下非公企业招聘技能工人；支持工会、人社等部门组织农民工岗位技能和创业技能培训，开展农民工技能大赛、技术比武和劳动竞赛，帮助他们实现就业创业。  2.发挥企业主体作用，推动职工技能素质大提升

规模以上大型企业应根据企业发展战略，完善实施职工技能人才培育规划，把培育技艺精湛的熟练工、创新研发的高级工列为技能素质提升的总体目标；加强人力资源基础工作，健全“企业技能人才库”和相关教育培训管理系统，为一线职工提升技能创造条件；根据生产需要、岗位需求、职工意愿，采取请进来、走出去的方式，开展不同层次、不同内容、不同类型的专业技能培训，积极与区市人力资源部门沟通，及时对培训合格的职工进行职业资格鉴定认证；鼓励一线技术职工踊跃参加市总工会推行的“凤城工匠”助推计划，推动“培训、考核、使用、待遇”激励机制在企业的运行；积极创建技能人才创新工作室，推动工作室多培育技能人才，早出研发成果；兑现奖励技能职工承诺，重奖发明创造和成功技改成果，推行体现技能与薪酬挂钩的收入分配制度，引导职工掌握精湛技艺、参与创新；改进培训方式，丰富培训内容，灵活培训形式，提高培训效果，吸引职工踊跃参加技能培训；提拔重用职工技能人才，营造技能人才凭技能得到重用，凭业绩取得地位的浓厚氛围，让职工尝到技能带来的甜头。

　　3.发挥工会推动作用，助推职工技能与企业发展双赢

　　工会组织作为联系企业与职工的桥梁和纽带，要不断强化企业与职工双赢的理念，根据企业和职工的实际，与时俱进地履行教育建设职能，把提升职工技能素质当做服务职工，服务企业的第一要务；结合企业和职工实际，制定积极参与职工劳动竞赛、技能比赛、技术培训、技艺创新等计划，积极实施计划，注重提高活动层次，确保企业与职工在活动中获益，进而实现双赢目标；继续推行“凤城工匠”助推计划，推荐评选表彰“凤城工匠”，鼓励创建技能人才创新工作室，打造技艺精湛的创新团队；发挥工会优势，通过各种形式向企业提供人才信息，向职工提供技能培训信息，联系专家学者到企业进行培训；举办区域性的技能素质提升活动，纠正企业和职工对技能素质提升活动的片面认识，进一步增强技能提升系列活动的针对性、可操作性和实效性；利用报纸、刊物、电视台、橱窗、网络、微博、微信等媒体，对劳动竞赛进行全程宣传，对劳动竞赛中涌现的先进集体和个人进行报道，营造学技术、当能手的社会氛围，激发职工参加技能提升活动的热情，掀起学技术的社会高潮。