随着城乡统筹步伐的加快、群众生产方式的转变，乡镇（街道）经济组织和职工队伍不断发展壮大，乡镇（街道）工会已成为工会组织体制中承上启下的重要环节。加强乡镇（街道） 工会工作，是在完善社会主义市场经济体制过程中，创新和完善工会组织领导体制的客观需要，是维护职工合法权益、协调劳动关系和维护社会稳定的有效途径，是落实“组织起来，切实维权”工作方针，推动新时期工会组织网络建设的重要举措。为进一步推进乡镇（街道）工会工作，西夏区总工会根据区总组织部的要求，认真开展对辖区乡镇（街道）工会作用发挥情况的调研，现将调研情况汇报如下：

一、基本情况

西夏区共有2个乡镇，7个街道，现已全部成立了工会联合会。工会主席大部分由乡镇（街道）党委副书记兼任，学历均大专以上，每个乡镇（街道）工会还配备了2名专职工作人员。乡镇（街道）工会在西夏区区、乡镇（街道）、基层工会“小三级”工会组织中发挥着承上启下的中枢作用，逐步成为工会工作的前沿阵地，在维护职工合法权益、促进企业发展、为职工办好事实事等方面发挥了重要作用。

二、主要做法

（一）依法开展工资集体协商。2020年，西夏区9个乡镇工会积极指导辖区企业与工会签订工资集体合同，覆盖企业305家，覆盖职工36622人。开展工资集体协商企业建制82.2%（371家应签66家停产）、履约率100%。通过开展工资集体协商工作，使职工的收入得到明显提高。

（二）开展群众性经济技术创新活动。各乡镇（街道）工会坚持围绕中心服务大局，紧密结合当地企业实际和经济发展的重点难点，引领辖区职工保持和增强工人阶级先进性，焕发劳动热情、创造活力，开展群众性经济技术创新活动。一是通过对专业技术人才、技能人才、特殊人才进行摸排收集、吸纳入库，积极寻找和培育辖区内的能工巧匠，为“凤城工匠”、“金牌工人”评选工作奠定基础。截止目前，收集入库各类人才582人，其中，高级工/高级职称219人，中级工/中级职称118人，初级工/初级职称130人，非遗特殊技能人才35人，其他技术人员80人。截止目前，利用“五智”技能人才库，共孵化培育“凤城工匠”23人，推荐申报“凤城工匠”助推奖21人。二是积极组织辖区职工开展酒店服务、缝纫工、保安岗位、快递行业、桶装灯组装、叉车等幼教技能等10 余个工种劳动竞赛、技能大赛等群众性经济技术创新活动，涉及职工近4万余人，营造了比学赶帮超的浓郁氛围。三是开展“十佳五小”评选活动， 等群众性经济技术创新活动，动员职工为推动乡镇（街道）企业发展、做大做强本地支柱产业建功立业。

（三）努力为职工群众做好事办实事。各乡镇（街道）工会普遍建立了困难职工档案，坚持开展年节期间的“送温暖”活动和多种形式的日常扶贫济困工作。街道工会在工会组建中勇于创新，探索属地管理、分片包干的办法，组建和规范化建设齐头并进。

（四）做好建会和会员发展工作，充分发挥党联系职工群众的桥梁纽带作用。西夏区各乡镇（街道）工会将经济组织按经营规模、经营性质、进驻时间、难易程度等因素进行分类，采取“先易后难，重点攻坚、全面推进”等措施，有计划、有步骤的开展组建活动，并以单独组建和区域性、行业性基层工会联合会相结合的方式，不断扩大工会组织的覆盖面。

（五）打造多元化特色职工之家，让职工切实感受“家”的温暖。西夏区各乡镇（街道）按照“会、站、家”一体化建设思路，以服务重点项目、服务全域旅游、服务基层工会为目的，进一步丰富职工的业余文化生活，陶冶职工情操，满足职工多方面、多层次、多样化的需求，扎实推进会员普惠化服务。

贺兰山西路街道工会针对西夏古城商圈及周围职工群众的多样化需求，在西夏古城建立了“职工服务中心”，配有运动器材、书籍等，供广大职工在工作之余健身、看书，让“职工之家”用起来、活起来，成为职工愿意去休闲、娱乐的港湾；同时，借助壹玖捌培训学校资源，成立“西夏区职工公益培训服务站”，开设国学教育、书法、国画、声乐、瑜伽等多个公益培训项目，为广大职工提供普惠服务。

北京西路街道工会为把周边的小微企业联合起来，最大限度地把职工吸引到工会组织中来，打造育林巷社区联合会区域性“职工之家”，集图书阅读、体育健身、休闲娱乐为一体的综合功能室，丰富周边职工群众的业余文化生活的需要。

文昌路街道工会在同安苑社区以“四点半课堂”为切入点，以“职工之家”为支撑，开展形式多样、内容丰富的小学生课余托管服务，不断提升小学生的综合素质，促进青少年健康成长，切实帮助广大职工解决子女假期没有看管的后顾之忧。

朔方路街道成立群团组织社会服务中心，打造活动室、阅览室、家风展示长廊、康乃馨心灵驿站、劳动者驿站等，为各类人群提供全方位、多角度、多层次服务。三是以“四比四赛”为载体打造特色“职工之家。

镇北堡镇工会结合全域旅游在瑞信天沐温泉打造“职工之家”，以健身、图书阅览服务周边企业职工，进一步丰富职工的业余文化生活，陶冶职工情操，满足职工多方面、多层次、多样化的需求。

三、存在的问题

（一）乡镇街道经费严重不足，制约工会工作开展。西夏区基层企业经营规模小，虽已组建工会组织，但工会经费返还低，9 个乡镇近三年的拨缴经费收入总额179.59 万元，平均每个街、镇每年工会经费6.65 万元。拨缴经费是基层工会经费收入的主要来源，西夏区因经济发展水平低企业规模不大，严重制约了乡镇街道工会的经费来源，给乡镇街道工会工作开展来很大的阻力。

（二）乡镇（街道）工会干部队伍整体年龄结构偏大。西夏区乡镇（街道）工会干部队伍整体年龄偏大，社会化工会工作者人均年龄近40 岁，同时，干部队伍能力水平参差不齐，存在知识结构相对陈旧单一，工作专业能力、自我学习提高意识不强等问题，干部能力素质难以适应新形势新任务的要求。

（三）乡镇（街道）工会人员变动频繁与工作任务繁重的矛盾明显。由于西夏区各乡镇（街道）工会只配备了2 名工会干部，且年龄偏大，工会工作量大，街道工会主席变动频繁，严重影响了乡镇（街道）工会干部队伍的稳定性。

（四）党政支持力度不够。一些党政领导对乡镇（街道）工会的性质和职能、地位和作用的认识不到位，对工会组织建设和工会工作重视支持不够。在调研中，有的乡镇（街道）工会干部反映，个别党政领导对工会工作关心少、过问少、支持少，上级不推就不动，上级不问就不管，导致乡镇（街道）工会开展工作有困难不敢说、不愿说、不能说，怕给领导“找麻烦、添负担”。甚至还出现工会干部兼职过重，兼职为主、主业为辅的情况，造成一些乡镇（街道）工会成为摆设、流于形式，难以有效开展工作。

四、意见建议

目前，乡镇（街道）工会的组织体制急需理顺，地位急需确立，职责急需明确，工作急需规范，作用亟待发挥。破解这些难题，首要的是思想理念上的突破与创新，在服务大局中用新思维、新思路破解新形势下的新问题。

（一）要在体制定位上突破。现在，乡镇（街道）工会存在的诸多问题，说到底，根源在于体制不顺、机制不畅、职责不清，当务之急要着力解决好乡镇（街道）工会“是什么、干什么”的问题。工会领导机关尤其是省级以上工会领导机关要加大立法、政策参与力度，推动有关方面尽快出台有利于推进乡镇（街道）工会建设的政策法规和政策，明确乡镇（街道）一级工会性质、机构设置、专职工会干部编制及其待遇、职责与权利、乡镇（街道）工会与上级工会和基层工会的关系等问题，真正发挥好乡镇（街道）工会中间环节的重要作用。我们认为，首先应明确乡镇（街道）工会为一级地方工会，履行地方工会和基层工会的双重职能，同时，要结合乡镇（街道）工作实际，制定乡镇（街道）工会工作规范，确立乡镇（街道）工会的机构设置、编制职数、职级待遇、工作职责、工作方法、经费留用等一系列规范化标准，明确乡镇（街道）工会的权利和职责，建立科学合理、运转高效的乡镇（街道）工会工作体制，以确保乡镇（街道）工会体制到位、人员到位、职责到位、作用到位，更好地发挥乡镇（街道）工会的作用。

（二）充分发挥乡镇（街道）工会的枢纽作用。乡镇（街道）工会作为我国工会组织体系中最接近基层的一级组织，在落实上级工会决策与指导基层工会工作中处于承上启下的重要环节。随着城乡统筹的深入推进，乡镇（街道）工会需要发挥直接面对企业和职工的优势，发挥在激活基层、代行基层工会部分职责等方面的独特作用，从而有效破解基层工会组建难、工作开展难、作用发挥难等问题。

（三）加强规范化建设。要努力把握乡镇（街道）工会建设的内在规律，抓好乡镇（街道） 工会建设，发挥好乡镇（街道）工会作用。一方面，要坚持经实践检验行之有效、广泛开展的创建“合格乡镇（街道）工会”、“示范乡镇（街道）工会”等活动，大力推进乡镇（街道）工会规范化建设，全面规范乡镇（街道）工会的组织体制、运行机制和活动方式，不断提高乡镇（街道） 工会工作整体水平；另一方面，要坚持在实践中创新，结合实际，积极探索和创新载体，制定出可行的工作目标和考核标准，充分发挥乡镇（街道）在改革、发展、稳定大局中重要作用，把乡镇（街道）工会建设成为“坚持党的领导好、组织体系健全好、促进科学发展好、履行维权职责好、提升职工素质好、服务职工群众好、加强自身建设好”的“职工之家”。

（四）借势借力，形成加强乡镇（街道）工会建设的强大合力。加强乡镇（街道）工会建设是一项系统工程。要积极争取和善于运用党政赋予的资源和手段，推动解决乡镇（街道）工会工作中的重大问题。我们要推动工会工作纳入统筹城乡的大格局、党政工作的大思路、党政领导的大视野，积极争取统战、工商联、宣传、经贸、工商、劳动等部门对乡镇（街道）工会的重视，充分运用社会资源和各方力量，通过各种有效措施，促使各级工会都来关注乡镇（街道）工会工作，研究乡镇（街道）工会工作，不断加强对乡镇（街道）工会工作的指导和服务，为乡镇（街道）工会建设提供良好的外部环境。

（五）创造条件促提升。乡镇（街道）工会处于基层工作的第一线，任务繁重，责任重大， 工作辛苦，生活艰苦。因此，各级工会要坚持民生优先、服务为先、基层在先的原则，将工作资源向基层倾斜，工作力量向基层集中，切实帮助基层解决实际问题，创造良好的环境，提高良好的服务，形成集中力量抓基层，整合资源打基础的生动局面。要以强烈的政治责任感和对基层干部浓厚的感情，从思想上重视基层工会干部，从感情上贴近基层干部，在政治上关怀、在工作上关爱、在生活上关照，把排忧解难和加温鼓劲的工作做好，千方百计为他们的工作、生活和健康成长创造良好条件，从而增强做好工作的信心和动力。（罗　恺）