关于2014年度中央财政帮扶专项资金

　　管理使用检查情况的通报

　　各市、县（区）、产业工会，区直机关工会，各直属基层工会：

　　根据全总办公厅《关于在全国工会财务大检查中做好中央财政专项帮扶资金管理使用情况专项检查的通知》（总工办发〔2015〕7号）精神，近期，自治区总工会中央财政帮扶资金专项检查组，对全区5个市、6个县（区）2014年度中央财政专项帮扶资金的管理使用情况进行了抽查，同时，委托五市对所属县区进行了全面检查。经自治区总工会主席办公会研究决定，现将检查情况通报如下：

　　一、总体情况

　　2014年，全总拨付宁夏总工会中央财政专项帮扶资金2838万元。按照全总文件规定，分配5市、23个县（区）帮扶中心2402.3万元，占资金总额的84.65%，分配产业、直属基层工会20个帮扶中心（站）拨付435.7万元，占资金总额的15.35%。检查组深入到11个被检单位和帮扶中心（站），通过听汇报、查账、看档案和电话回访等形式，对2014年度中央财政帮扶资金管理使用情况进行了抽查，五市也对所属县区进行了全面检查。从检查情况看，全区各级工会较去年能够不断完善相关制度，规范使用帮扶资金，认真核查，逐步健全困难职工档案。被检查单位认真进行自查和检查，对于查找出来的问题，责任到人，限时整改，确保了检查效果。这次检查中没有出现截留帮扶资金现象，保证了工会帮扶工作的顺利开展，发挥了帮扶专项资金在维权帮扶中的作用。

　　二、存在问题

　　2014年度中央财政帮扶专项资金管理使用情况总体较好，但是在检查中依然发现一些问题。主要是：

　　（一）帮扶资金使用存在不规范现象。

　　一是跨年度使用。银川市2011年中央财政帮扶专项资金结余37万元于2015年使用；固原市总工会2014年中央财政帮扶资金女职工关爱行动专项资金结余6万元于2015年使用。

　　二是超范围使用。中卫市总工会用帮扶资金慰问武警退役士兵、慰问不属于困难职工范围的交警支队等救助对象；沙坡头区总工会未将帮扶资金直接发放到困难职工个人手中；固原市总工会用帮扶资金慰问本单位及部分行政单位退休干部职工。

　　三是混淆使用。石嘴山市、大武口区总工会中央财政和地方配套帮扶资金混淆使用；固原市总工会基本户和帮扶资金专户混用帮扶资金。

　　四是未按规定采购，且实物救助比例过大。石嘴山市总工会购买“送温暖”、“送清凉”活动的慰问品使用资金36.6万元，没有按照规定进行招标采购，未附实名制汇总表，实物发放资金比例超过年度资金总额的29%，超过10%的规定标准。

　　（二）帮扶资金管理上存在不到位的问题。

　　一是没有实行专户管理。大武口总工会帮扶中心帮扶专项资金没有实行专户管理，只在基本户下设立科目进行管理。

　　二是资金核算不规范。石嘴山、吴忠、固原、中卫、大武口区、利通区、同心县、原州区、沙坡头区等9个市、县工会存在帮扶资金核算不规范，帮扶中心决算与财务记账不一致的问题；大武口区总工会女职工关爱行动4.15万元中央财政帮扶资金未列入专项资金统一核算。

　　（三）帮扶救助工作基础不扎实。石嘴山、吴忠、固原、中卫、同心县、大武口区、利通区、原州区、沙坡头区等9个市、县（区）工会帮扶中心存在年度决算报表和帮扶软件录入实名制汇总表、纸质档案不一致现象；同心县总工会存在困难职工档案与录入帮扶软件信息不符，困难职工收入超过认定标准等问题。

　　三、整改要求

　　（一）提高认识，加强领导，确保专项资金使用安全。各级工会领导班子要高度重视帮扶工作，务必加强对帮扶工作和帮扶资金管理使用的领导。必须按照帮扶资金管理使用规定，专户管理、专款专用，严格审批、严格管理，不得截留、挪用，不随意扩大资金使用范围和超标准发放，提高帮扶工作水平和资金使用绩效。

　　（二）认真检查指导和培训，提高分管领导和业务人员专业技能。五市总工会要加强对县级工会帮扶工作经常性的检查指导，或组织县区工会互检，通过检查指导、以检代培代训方式，提高县区工会帮扶工作管理水平。对于从事帮扶工作的人员，要相对固定工作岗位。市、县区级工会每年度针对乡镇、街道、企业工会从事帮扶工作业务的人员不少于2次业务培训，对于新调整（分配）到帮扶岗位从事工作的人员须经岗前培训方能上岗，以保证工作人员政策熟悉、业务精通，确保帮扶资金使用安全有效。

　　（三）严格审核把关，切实加强困难职工档案管理。困难职工档案的规范建立和科学管理是帮扶救助工作的基础和保证，各单位要立即对困难职工档案，尤其是困难农民工档案进行严格认真的审核梳理，确保档案信息真实完整规范。要积极组织对使用资金情况的电话和入户回访工作，并做好相应记载，确保资金使用安全。要加强帮扶资金的财务管理，资金分配方案必须经领导班子集体研究通过，不得跨年度、超范围使用资金，帮扶资金必须专户管理。

　　（四）遵章建制，明确帮扶资金使用有关规定。按照新的《中央财政帮扶资金管理办法》的规定，今后帮扶资金一律采用银行卡方式通过银行转账发放，不允许使用实物方式发放帮扶资金。进一步简化帮扶手续，鉴于全总要求帮扶资金全部以银行卡方式发放，由于已经有银行对账单作为资金发放依据，可取消资金发放三联单手续。帮扶资金应实现专户管理，不得在基本账户下管理，避免基本账户和帮扶资金专户混淆管理使用帮扶资金。超范围使用的帮扶资金应予返还。

　　针对上述问题和整改要求，各单位要高度重视，认真研究制定措施，尽快落实整改，迎接全总中央财政帮扶资金专项检查组检查。请相关单位于12月23日前，将整改报告上报区总。为认真落实检查整改成果，区总派出督查组对整改落实情况进行督查，对整改不落实的单位，向同级党政通报有关情况。

　　联系人：蒋 林

　　电话： 0951-2090075

　　宁夏回族自治区总工会办公室

　　2015年12月16日