基层央行职工民主管理工作的实践与思考

　　中国人民银行银川中心支行工会

　　近年来，基层央行工会坚持把深化民主管理作为提升基层央行履职能力、保障职工会员合法权益、促进和谐央行建设和发展的重要工作和民心工程，紧紧围绕分支机构工会工作机制和职责的调整与变化，全面深入地推进职工民主管理工作，在调动和凝聚干部职工的积极性和创造性为基层央行事业发展贡献智慧和力量上发挥了重要作用。我们以宁夏辖区职工民主管理工作为课题开展了调查研究，并结合调查结果提出相关思考建议。

　　一、基层央行职工民主管理工作基本情况

　　2002年始，人民银行银川中心支行机关召开了第一届第一次职工代表大会，每三年召开一次，2014年在全国率先创新召开全系统职工代表大会，同时套开银川中心支行机关第五届职代会。截止目前，全辖4个地市中心支行全部召开了系统职工代表大会。职工代表大会作为职工民主管理的基本形式，在宁夏辖区16个单位中实现了全覆盖。2011年以来，宁夏辖区各基层单位共召开职工代表大会41次，征集提案186个，评选出优秀提案10个。

　　（一）强化领导，积极营造民主管理工作浓郁氛围。人民银行宁夏辖区各级党委始终高度重视民主管理工作，积极营造浓郁的民主管理工作氛围。一是党委坚持专题研究和部署职工民主管理工作。每届职代会召开之前，党委都要听取专题汇报，研究大会议程和内容，讨论工会和行政工作报告，就提案征集及处置落实等情况做出要求和指示，加强对职工民主管理工作的领导和突出理念引领，干部职工的事业心和主人翁意识不断增强，为民主管理奠定了强大的思想基础和动力源泉。二是行党委坚持民主集中制。严格遵循民主集中制原则，规范党委议事活动程序。在决策过程中注意倾听群众意见，凡符合政策、有利于工作开展的事项，集体研究通过。多年来，凡重要工作安排、经费分配、干部任免、基建工程、大额资金使用等事项都坚持做到民主公开，民主参与，自觉接受群众监督。三是行党委坚持密切联系群众。认真落实领导干部定期接待日制度，开好民主生活会，坚持党委成员党建联系点制度，听取干部职工的意见和建议，对反映的问题及时研究解决，对于受政策原则及客观条件限制、暂时无法解决的，工会及时做好解释说明工作，全辖民主参与、民主管理、民主监督氛围深厚。

　　(二) 健全机制，着力构建民主管理工作完善体系。不断建立健全职工民主管理工作机制，形成了党委重视、组织领导到位；制度健全、机制运转到位；发挥职能、教育培训到位的，以及“党委统一领导，行政大力支持，工会组织实施，职工积极参与，各方齐抓共管”的民主管理工作良好格局。一是组织领导到位。坚持在行党委领导下加强和规范职工民主管理工作的原则，加强领导、统筹安排。工会负责制定民主管理工作计划，并认真组织实施，贯彻落实，建立起党政工“三位一体”的民主管理工作体系。二是机制运转到位。加强民主管理工作制度建设，以制度做保障，以制度来约束，确保了民主管理作用的有效发挥。研究制定了民主管理工作实施办法，对民主管理的内容、形式、程序、时间和责任部门、监督部门做出明确规定。三是教育培训到位。加强民主管理知识的教育培训，开展民主管理知识测试，使职工了解民主管理的意义和作用，重点解决职工思想认识上的误区。每年召开职工代表大会之前，通过以会代训、提案工作专题培训等方式，提高职工民主管理意识，提升职工民主管理的能力。

　　（三）拓展内涵，扎实推进民主管理工作深入开展。以职工代表大会、行务公开为依托，以畅通民主管理渠道、丰富民主管理内涵为重心，积极探索和创新民主管理方式，不断推进民主管理工作深入开展。一是认真落实职工代表大会制度。制定了职工代表大会实施细则和职工代表提案办理办法等制度，坚持定期召开职工代表大会，做到时间上有规划，组织上有保障，内容上有主题，程序上有标准，确保了职工代表大会准备充分和圆满召开；广泛发动职工参政议政，建言献策，形成有价值的提案和建议。提案工作小组对提案和建议分类整理，向行党委专题汇报，并进行专题研究。按照“征集提案—分类整理—专题研究—监督落实—及时反馈—倾听回音”的程序，有效保证了提案办理的质量和效率，提案办结率始终保持在100%，职工对提案办理的满意度在95%以上。二是坚持推行行务公开。明确行务公开的原则和内容。确立共同推进、依法公开、注重实效、有效监督的行务公开工作原则。凡涉及群众切身利益和群众普遍关注、关心的事项，除国家规定保密的外，都向群众公开，切实保障了职工的知情权、参与权和监督权；拓展行务公开的形式，构建了以职工代表大会为主，以座谈会、内联网、电子屏幕、文件等为辅的多层次、多途径的公开格局；实行重大事项重点公开。坚持重大事项通报制度，重要工作和重大事项及时向职工通报，重要工作完成和重大事项办理情况及时向职工反馈，做到公开透明；发挥工会的监督职能。凡涉及职工重大事项的审议、会议和组织机构，均要求工会参加，充分发挥工会的监督作用。三是不断丰富民主管理内涵。开展合理化建议活动，适时召开各类专题座谈会，实现干群平等对话，领导干部直接了解职工心声，当面解答职工关心的焦点问题、疑难问题；加强民主渠道建设，利用行长接待日的“反映”渠道、电子屏的“显示”渠道、公告的“公示”渠道，内联网的“宣传”渠道，内部刊物的“反馈”渠道、意见箱的“收集”渠道等方式，在行党委与职工之间建立了畅通无阻的沟通渠道。工会领导和工作人员还经常深入到干部职工中去，与职工谈工作、叙家常，倾听职工的心声，及时将干部职工的呼声、反映的问题向党委汇报和反映，全方位、多角度地调动了职工表达意见和诉求的积极性，形成了浓郁的民主氛围和全行上下一心一意谋发展，聚精会神促履职的良好环境。

　　二、职工民主管理工作呈现的新特点

　　（一）构建了民主管理工作新格局。2014年，银川中心支行结合人民银行分支机构工会工作机制调整之要求，率先而动、主动作为，组织召开了宁夏辖区人民银行系统第一届职工代表大会。11个县（市）支行、4个地市中支和银川中支机关的107名职工代表和20名列席代表出席大会，会议选举了系统工会“三委会”委员，通过了提案处置意见，构建起“三级联动，全员参与”的民主管理新格局。

　　（二）建立了民主管理工作新制度。2011年以来，按照人民银行工会《关于加强中国人民银行分支机构职工民主管理工作的指导意见》，建立了民主管理工作监督员制度，加强对民主管理工作的监督和职工参政议政的工作力度，确保提案“事事有回音，件件有着落”。

　　（三）赋予了民主管理工作新内涵。在职代会闭会期间，坚持召开职工代表、离退休职工、青年职工、复转军人、女职工代表、工会小组长等多个层面的座谈会和思想交流会，就重大事项或重要工作广泛听取意见，或现场及时答复，或形成“群众意见建议承办时间表”，落实意见建议承办部门、办理期限等，使职工的意愿和诉求得以及时传达和解决。

　　（四）探索出提案办理新形式。2011年，创新提案工作形式，将提案工作与民主生活会征求意见、职工合理化建议、建言献策活动结合起来，使职工代表提案由每届职代会统一征集、研究和处置变为随时提出，随时答复，及时办理。通过这一“绿色通道”，更加有效地反映职工的意愿，使单位既能快速决策，又能符合民意地办理处置。

　　三、职工民主管理工作存在的问题及面临的挑战

　　（一）基层民主管理工作制度不细，执行能力和力度有待提升。从近年来民主管理工作实际执行的情况和效果来看，民主管理在制度、办法和机制建设上相对滞后，有些制度的内容过于宽泛，针对性不强，指导性不够；有些工作的流程还不够严谨和规范。如分支机构工会工作机制调整后，在职工代表大会制度实现“全覆盖”的情况下，是否需要对基层单位每年召开会议的时间上提出要求，会议的内容、程序、议程、甚至包括提案的格式和要素等，是否需要作统一的规定等，都没有明确的制度或细则要求，在一定程度上影响了民主管理工作的质量和效果。同时，在制度执行方面还存在着不严、不力、不细的现象，工会干部学习和运用民主管理制度指导工作的能力有待进一步加强。

　　（二）对民主管理工作的重要性认识不足，权益维护有待加强。部分基层员工认为基层央行不是“金饭碗”就是“铁饭碗”，只要履行好工作职责即可，民主管理可有可无，对自己合法权益的维护不是很迫切；有的员工在民主管理上存在“三怕”心理，即怕提建议领导听不进，怕提不到点子上领导不采纳，怕提不准给领导出难题。个别基层领导对民主管理工作存在认识上的偏差，担心民主管理会造成领导与职工群众形成对立面，造成负面影响等。

　　（三）民主管理工作调研和总结不够，创新思路有待拓展。下基层开展民主管理工作调研的深度不够，对民主管理工作亮点和经验的提炼和总结不够。工作中创新思路、创新方法和创新途径不多，职工民主管理工作品牌打造上意识不浓、思考不够、思路不宽、点子不多，没有形成影响深远、成效显著的活动亮点和工作品牌。

　　（四）民主管理工作激励措施不强，工作不平衡现象有等改进。调查显示，对基层民主管理工作的检查、监督和指导不够，缺乏良好的激励机制和措施，同时，基层单位的民主管理工作与单位领导的重视程度、工会等部门的工作力度、职工参政议政的能力等有着直接联系，因之而存在着开展不平衡的状况，需要不断的探索、完善和推进。

　　四、完善职工民主管理工作的意见建议

　　（一）推进职工民主管理工作法制化建设。工会要增强法制观念，着眼源头参与，学会运用法治思维法治方式推进职工民主管理工作。一是形成制度化的民主管理体系。进一步建立健全民主管理规章制度，学习、修订、完善、筛选和汇编专题制度，强化内部管理，注重检查监督，加大制度落实和执行力度。二是形成制度化的民意表达机制，建立健全职工代表大会制度、行务公开、合理化建议、民主评议制度、职工恳谈会、定期问卷调查等民主管理制度，畅通民意表达主渠道，形成民意表达及信息沟通机制。三是形成制度化的落实和监督机制。通过建立制度执行的监督保障机制，落实职工的监督权，增强职工制度落实的自觉意识和主动意识。要形成制度执行情况定期向职工代表大会报告、制度执行定期公开等制度，接受广大职工群众的监督。

　　（二）提升职工代表参政议政意识和能力。重视职工代表的推选和培训，尽量使能干、会说、懂行、知法的职工加入到代表队伍中。强化职工代表的参政意识和能力建设，从维护职工最现实、最关心、最直接的利益出发，表达和落实好职工的知情权、参与权和监督权。

　　（三）加大工会干部培训和调研力度，提升民主管理工作创新水平。加强工会干部的教育和培训，通过因岗施训、因人施训，使工会干部在职工民主管理工作中发挥好协调、组织、管理、服务作用。深入基层，深入群众，扎实开展民主管理工作调查研究，了解掌握情况，听取征求建议，督促指导工作，提炼总结经验，改进推动工作；结合调研成果和区域特点，研究思考民主管理工作的新思路新办法新措施，重视开发亮点和特色工作，培育、打造工作品牌。

　　（四）建立民主管理工作激励机制。把是否建立和完善民主管理制度作为工会工作检查和考核的一项硬指标，细化标准，严格把关，发挥激励机制的促进和推动作用。同时，加大对基层单位民主管理工作的检查和指导力度，推动职工民主管理工作整体平衡发展。

　　（五）加强民主管理工作信息化建设。拓宽渠道，扩展民主管理信息化建设途径。利用工会内网、内刊、QQ群、微信群等，做好民主管理的事项公开、意见征求、动态宣传、专题讨论等，实现民主管理网络化、数字化、信息化。