在脱贫攻坚进入决战决胜、全面收官的关键阶段。对于工会组织而言，全力帮助城镇困难职工实现解困脱困，积极推动农民工共享改革发展成果，既是分内之事、应尽之责，也是助力脱贫攻坚的主攻方向、发力重点。没有调查就没有发言权，通过梳理对2016 年以来在帮助城镇困难职工实现脱困解困方面的做法和考察城镇困难职工现状，能够更清晰的了解到当前工作取得的成效，了解存在的问题并有针对性的提出对策以更好的帮助城镇困难职工实现脱困解困，助力宁夏全面实现脱贫。具体调研情况如下：

　　 一、基本情况

　　 2016 年至2019年底，固原市建档的城市困难职工由27106户降到现在的1514户，其中：

　　 市本级建档236户，全国级136户，自治区级100户，2019 年脱困101户；

　　 原州区建档272户，全国级227户，自治区级45户，2019 年脱困176户；

　　 西吉县建档453户，全国级161户，自治区级292户，2019 年脱困173户；

　　 隆德县建档172户，全国级85户，自治区级87户，2019 年脱困64户；

　　 彭阳县建档231户，全国级11 户，自治区级114户，2019 年脱困176户；

　　 泾源县建档150户，全国级25户，自治区级125户，2019 年脱困25户；

　　 我市仍有1514户困难职工家庭6311人尚未脱困，除部分受新冠肺炎疫情影响导致收入偏低以外，剩下的都是困难程度较高、脱困难度较大的“硬骨头”。

　　 二、主要做法

　　 我市各级工会组织认真贯彻落实全总、区总部署要求，紧紧围绕党和政府脱贫攻坚大局，全面落实城市困难职工解困脱困目标任务，严把识别关、施策关、出档关，在精准建档、精准帮扶上不遗余力。

　　 （一）严把识别关，确保建档精准

　　 1.注重动态管理规范有序建立困难职工档案。全市工会干部每半年分期分组开展入户走访，对照“建档条件”“不符合建档情形”等清单逐条核查城市困难职工家庭情况，结合民政部门的信息比对结果，对符合建档条件的按照“应建尽建”原则纳入困难职工档案；发现有问题的，经核查小组讨论、帮扶中心认定、基层工会核实、公开公示后，对申请建档对象做出退回、注销或退档处理。档案调整情况及时更新到“工会帮扶工作管理系统”，做到随时变化随时调整，确保困难职工档案真实有效。

　　 2.注重梯度帮扶及时覆盖各类城市困难职工。在重点帮扶全总档案城市困难职工基础上，于2019年由区总率先建立了全总、自治区工会、市县级工会三级困难职工档案管理体系，将相对困难又确需帮扶的城市困难职工纳入地方档案。

　　 （二）严把施策关，确保帮扶精准

　　 1.在“融”字上求突破。争取党委政府和有关部门重视支持积极牵头民政、人社、医保、教育、住建等部门共同商讨城市困难职工解困脱困对策，并提交固原市政府与市总工会联席会议讨论研究。同时，密切与民政部门协作，衔接城市困难职工家庭状况信息比对，排查不符合建档条件对象，对符合低保条件的城市困难职工家庭及时纳入民政兜底保障和临时救助范围，做到应保尽保。

　　 2.在“联”字上抓落实。开展“一对一”结对帮扶制定了《固原市总工会关于做好城市困难职工解困脱困工作的实施意见（试行）》，明确解困脱困阶段性目标任务，市、县两级工会均成立“城市困难职工解困脱困工作领导小组”并建立了联系人制度，同时以户为单位，将在档城市困难职工与工会干部职工一一对应，联系人与困难职工帮扶中心工作人员联合入户、联合慰问、联合帮扶。在此基础上，对实现解困脱困的原城市困难职工继续实行跟踪挂钩，防止他们脱困后返贫。

　　 3.在“帮”字上下苦功。一是“造血式”帮扶，对有劳动能力、有就业意愿但未实现就业的城市困难职工，推动纳入政府就业扶持体系，同时提供就业指导、职业介绍等服务，在各级工会开展的农民工专场招聘会、春风行动招聘会和网络招聘会上，都将城市困难职工列为重点对象，帮助他们解决就业难题。二是“止血式”帮扶，努力帮助城市困难职工减轻医药费用和大病费用实际负担，推动符合条件的城市困难职工纳入城乡医疗救助范围，同时帮助所有建档城市困难职工缴交全额医疗互助金，依托职工医疗互助活动叠加帮扶住院职工，让他们多一层保障。三是“阻断式”帮扶，把工会“金秋助学”“、工会班助学”作为阻断城市困难职工家庭贫困代际传播的重要抓手，帮助城市困难职工家庭就学子女纳入国家“奖、助、贷、勤、减、免”学生资助政策体系覆盖范围，帮助他们尽早实现“受助一人，成长一人，就业一人，脱贫一户”。四是常态化帮扶，在开展关爱农民工、关爱环卫工、夏送清凉、秋送助学、冬送温暖等服务项目中，对城市困难职工优先考虑、优先覆盖、优先保障，帮助解决城市困难职工生产生活难题。

　　 （三）严把出档关，确保退出精准

　　 1.制度先行，规范出档。我们出台相关制度，凡是符合条件的全总、区总档案城市困难职工，均可启动出档程序。具体流程上，由基层工会提出退档申请，经困难职工帮扶中心入户核实，地方工会审核确认，公示无异议后，对城市困难职工给予脱困处理。

　　 2.跟踪帮扶，再扶一程。经工会精准帮扶、精准脱困后，出档的城市困难职工家庭仍需帮扶的，根据三级档案管理体系有关要求给予纳入地方档案管理，不符合地方档案管理的则由所在基层工会继续跟踪服务。

　　 3.兜底保障，协同帮扶。对短期内无法解困脱困的深度困难职工，推动纳入民政低保体系，同时帮助他们争取、对接人社部门的就业帮扶、教育部门的就学资助、医保部门的医疗救助、住建部门的住房保障等，再配合工会倾斜性常态化帮扶措施，帮助他们实现解困脱困。

　　 三、存在的问题

　　 近年来在市委、政府的坚强领导下，在全总、区总的大力支持下，我市城市困难职工解困脱困工作取得了一些成绩，但我们清醒的看到，我市城市困难职工解困脱困工作当前仍面临一些困难和问题。

　　 （一）工会工作得不到其他单位和企业的足够重视。从具体帮扶项目上看，自2016年开展的为千百万职工带来实惠的职工医疗互助活动，一直以来都未得到各基层工会应有的重视，不少基层工会组织在组织职工参与医疗互助的过程中，未得到其领导的充分重视，使得部分困难职工未参与其中。

　　 （二）部门协调机制有待完善。城市困难职工家庭在落实基本医疗、就业创业、住房保障、社会保险政策待遇上仍有一定困难。与人社、住建、医保部门的数据共享和协同救助需要进一步加强。

　　 （三）帮扶方式欠缺。根据实际调研情况，职工的困难绝大部分不是一时之困，而是由于失业、收入低、疾病等长期因素造成的，而目前全市各级工会对困难职工开展的帮扶以资金帮扶为主，着重于帮助解决职工一时之困，集中于“输血式”帮扶。根据固原市总工会2020年帮扶资金决算表显示，2020年全市帮扶金额近200万元，其中困难职工帮扶救助金额近120万元，资金类帮扶的比例远远大于服务类帮扶。困难职工实际需求上来看，帮助其解决困难的根本途径在于帮助其就业。很多职工都反映希望工会在帮助其学习技能、职业介绍、落实医保政策上给予更多的帮助，而不是杯水车薪的资金帮扶。

　　 （四）帮扶主体的制约因素。虽然工会帮扶中心和人员建设较为健全，但仍旧存在人员匹配不足的情况，平均而言每个困难帮扶中心只有专职工作人员2-3 人，除帮扶工作外，帮扶中心工作人员还负责信访、维稳，人少事多任务重，使得帮扶中心只能疲于应付，无法有效开展帮扶，导致帮扶效率大大低下。

　　 （五）工会帮扶绩效考评机制。无法对工会各级工会组织帮扶效率、资金使用、档案管理等方面进行量化评价和激励制约，进而导致出现“干多干少、干好干坏都一样”的局面，导致各级工会帮扶的积极性和主动性更多地依附于本级工会领导者的意识，上级工会没有考核技术和载体，也无相关奖惩措施，在很大程度上影响帮扶工作的高效有序开展。

　　 四、改进对策

　　 固原市总工会积极主动推进帮扶困难职工工作是职责之所在，同时工会帮扶也是自治区社会帮扶救助体系重要补充和组成。因此，聚焦困难职工群体生产生活中的实际困难，要采取更有力、更有效、更有针对性的措施，切实发挥工会组织在帮扶困难职工上应有的作用。

　　 （一）做好工会同其他部门的协调工作。在整个社会救助体系中，由于工会工作的地位、性质和工作方法，决定了工会组织对困难职工开展帮扶在整个社会救济体系中扮演的“角色” 不可能是主旋律，只能是“配角”是“绿叶”。对困难职工群体开展的帮扶不能脱离政府救助体系，不能单打独斗。应该将其纳入整个社会救助体系中，同时与民政、扶贫办等部门的救助信息实现全面联网，建立定期的职工帮扶救助沟通机制，发挥各自优势，共同探讨、实现帮扶困难职工群体的功能作用发挥，避免在困难职工及其家庭帮扶救助时出现遗漏、重复的情况。

　　 （二）为职工和会员提供更多的工会福利。目前，工会在逢年过节会给职工发放一定的工会福利，但作为为职工解决实际困难，帮扶困难职工的上来角度考虑，工会应提供更多的、贴合职工基本生活需求的福利。可借鉴参考国外经验，例如芬兰工会将工人会费的一部分纳入失业保障基金中，如果工会会员失业，其获得的失业津贴要高于非会员。在德国，部分产业工会为会员提供免费培训与教育机会，并为会员提供福利和救济金，会员生前有一笔丧葬费，死后其配偶也可以领取丧葬费。同时可借鉴国内其他工会的做法，如北京市总工会推出的职工互助服务卡，为职工提供非工伤意外和家财损失保险、教育培训、生活救助、困难职工互助超市、爱心医院等免费、优惠服务。

　　 （三）帮扶要分类分层、突出重点。工会组织应该分类分层、突出重点的帮扶困难职工群体。应先对全市困难职工群体进行深入考察调研，了解不同层次的困难职工的实际情况以及需求，并以此作为前提和基础，分层次拓展帮扶功能。根据笔者在实际工作中了解，国家对农民工在政策上给予明显倾斜，而在城市中生活，面临更大生活压力的城镇困难职工群体在社会保障体系尚不足以完全依靠的当前，更应该作为工会组织帮扶的重点。通过职业培训、职业介绍等手段，从解决众多困难职工一时窘迫向突出重点、提高技能方向发展，有计划有目标地提升弱势群体提高生活水准，为其创造发展机会，提高其就业能力，帮助其实现脱困。

　　 （四）工会帮扶主体的建设

　　 1.帮扶人才队伍建设。一支高效、专业的帮扶人才队伍是工会组织帮扶困难职工的人员基础。目前工会帮扶职工的总体素质还不能完全适应新形势下帮扶困难职工、维护他们合法权益的需要。可以采取有针对性的招录遴选富有社会保障立法经验的专业人士，以及与高校合作，建立专家咨询机制等方式。还要加强对帮扶工作人员的培训，有针对性地开展社会保障、劳动合同法、劳动经济、劳动争议调解、群众工作方法以及困难职工帮扶实操等业务知识的学习，不断提高帮扶主体的人员素质，使其能在实际帮扶中提供更好的帮扶，培养和造就工会组织专家型帮扶队伍，从根本上提高固原市帮扶工作的水平和质量。

　　 2.帮扶体系建设完善。积极推进工会困难职工帮扶中心与政府公共服务平台对接，实现与政府相关业务部门在政策法规、技能培训、就业岗位、生活服务、文化知识等方面的信息共享。加强与社会机构合作，拓展爱心超市、爱心医院、爱心药店、职业培训和介绍机构等帮扶载体。

　　 3.发挥帮扶网络系统的功能。工会帮扶对象范围广、数据多，帮扶信息传输层级多，因此应依托工会帮扶工作管理系统，健全困难职工信息收集、监测和预警网络，并通过健全的基层工会组织网络，进一步完善困难职工档案，做好困难职工信息的收集和动态管理，通过困难职工帮扶管理信息系统，自治区范围内实现困难职工数据快速上报和适时更新，以便全面及时地掌握困难职工底数。各地困难职工帮扶中心和困难职工帮扶站，对有帮扶需求的困难职工进行书面信息收集，并及时将情况录入帮扶系统，并对困难职工的信息进行分析、监测和报告。

　　 （五）完善工会帮扶运行机制

　　 一是要充分利用工会与政府的联席会议制度、劳动关系三方协商等机制，让全市各级工会更积极地参与困难职工利益密切相关的劳动、分配和社会保障等政策法规的研究制订，及时代表和反映困难职工群众的呼声，使他们的意见和建议能较充分受到政府及有关职权部门的重视，并能在相应的地方性政策中体现并得到以解决；二是大力推动各地建立困难职工帮扶工作机制，保障工会帮扶工作可持续发展，实现工会帮扶工作与政府扶贫救助工作有效衔接，并加强工会与政府及其各有关部门之间的信息沟通，加大对困难职工问题的调解处理力度。三是要因地、因人制宜地开展工会帮扶工作。各级工会要根据困难职工实际情况、规模、需求出发。四是要将“先建档、后帮扶、实名制”的原则执行到位，按照既定标准科学，在了解困难职工信息的基础上，为其建立档案，并实行动态管理。（王志贤 张维尧）